Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Proyecto
de manejo integral de residuos sólidos municipales en China y
General
Bravo, NL
1.
Tipo de Proyecto.
El proyecto contempla la construcción de
un relleno sanitario regional que permita manejar adecuadamente los residuos
sólidos de los municipios de China y General Bravo en el estado de Nuevo León.
2. Ubicación del
Proyecto.
Los municipios de China y General Bravo
se localizan en el extremo nororiente del país, dentro del estado de Nuevo
León. El proyecto se encuentra dentro de la franja fronteriza de los 100 km. El
municipio de China se ubica a 119 km al noreste de la ciudad de Monterrey,
capital del estado. La población en el municipio es de 11,500 habitantes para
el año 2000. La población considerada para fines de este proyecto es de 15,600
habitantes. Por su parte el municipio de General Bravo se encuentra a 120 km al
noreste de Monterrey y a 98 km al suroeste de Reynosa, Tamps., colinda además
al suroeste con el municipio de China. Cuenta con una población de 5,800
habitantes para el año 2000. Para el fin del proyecto se estima tendrá una población de 6,700
habitantes. En total, el proyecto contempla beneficiar a 17,300 habitantes
actuales y a 22,300 habitantes para el año 2013.
3. Descripción
del Proyecto y Tareas. El
proyecto abarca en forma integral todos los aspectos necesarios para dotarlos
de la infraestructura y equipamiento requerido para el manejo adecuado de los
residuos sólidos de ambos municipios, incrementando así la eficiencia de los
procesos y además fortaleciéndolos para garantizar que ésta sea permanente.
Incluye la construcción del relleno sanitario regional ubicado en terrenos del
municipio de China, NL. Propone además la creación de un organismo
intermunicipal descentralizado de ambos municipios para el manejo del relleno
sanitario y una reestructuración organizacional del servicio de limpia en cada
municipio.
4.
Adecuación con Tratados y Acuerdos Internacionales.
El proyecto se encuentra dentro de los Acuerdos, que en materia
ambiental y mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los
habitantes de la frontera, han firmado México y Estados Unidos de América, como
el Convenio de la Paz, Plan Ambiental Integral Fronterizo, Programa Frontera
XXI y el Tratado de Libre Comercio.
1.
Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio
Ambiente.
La generación per cápita de residuos
sólidos en los municipios de China y General Bravo, ha mostrado un incremento
sustancial en los últimos años, lo cual agrava la problemática existente
derivada de la recolección y disposición inadecuada de los residuos sólidos.
Esto ha provocado la proliferación de
tres tiraderos a cielo abierto en estos municipios, los cuales han propiciado
el deterioro del entorno natural de los sitios, y son una fuente potencial de
contaminación de suelos y cuerpos de agua subterráneos. Adicionalmente, el
crecimiento de fauna nociva en los tiraderos, permite la proliferación de
vectores nocivos y la consecuente afectación de la salud de la población. Por esto mismo, el objetivo principal de
este proyecto es el desarrollar la infraestructura que permita el adecuado
manejo y disposición final de los residuos sólidos municipales. La construcción
de un relleno sanitario regional y la clausura de los sitios actuales de
disposición final, contribuirán a la solución de los problemas de contaminación
ambiental y de salud que afectan a
estos municipios.
2.
Evaluación Ambiental. Se preparó una Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad General, la cual concluye que el proyecto no causará impactos
significativos al medio ambiente. Actualmente la MIA esta siendo revisada por
la Dirección de Ecología del Gobierno del Estado de Nuevo León, y se estima que
el dictamen de la MIA será emitido durante la primer quincena del mes de abril.
3. Cumplimiento
de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos
Culturales. El sitio seleccionado y el
diseño para la construcción del relleno sanitario, cumplen con las condiciones que deben reunir los sitios
destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales, de
acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996. Asimismo, el Instituto
Nacional de Antropología e Historia, ha informado de la no afectación de
recursos arqueológicos ni históricos, por la implementación del proyecto, de
acuerdo al oficio D-033/01, con fecha del 3 de abril del presente.
1. Tecnología Apropiada. El proyecto de manejo integral de los residuos sólidos contempla las
siguientes acciones:
Barrido: Se implementarán
mejoras en la calidad, cobertura y eficiencia de los servicios de barrido
manual, habrá nuevas rutas, se ampliarán los horarios y la frecuencia, se
capacitará al personal y se adquirirá nuevo equipo.
Recolección: Se mejorará la cobertura y eficiencia en la recolección, al
establecer macrorutas de recolección para balancear cargas de trabajo y
residuos recolectados por ruta. Se aumentará la frecuencia y los horarios de
recolección. Se capacitará al personal y se le proveerá del equipo adecuado.
Disposición
Final: Para la disposición final se construirá
un relleno sanitario. Este método emplea principios de ingeniería para confinar
los desechos en un área lo más pequeña posible, cubriéndola con capas de tierra
diariamente y compactándola para reducir su
volumen. Además prevé los problemas que pueden causar los líquidos y
gases producidos en el relleno, por efecto de la descomposición de la materia
orgánica. El método de operación propuesto será combinado; que consiste en la
excavación previa de 2 trincheras de 1.55 m de profundidad para las dos
primeras etapas y una tercera trinchera
que corresponde a la tercera etapa a futuro. El relleno sanitario tendrá una
vida útil de casi 13 años para las dos primeras etapas y de 12 años para la
tercera a futuro.
Clausura de tiraderos actuales: Se propone clausurar los tiraderos
actuales de ambos municipios. Una vez nivelado el terreno, se cubrirán los
residuos con una capa de 0.20 m de espesor, requiriéndose casi 3000 m3 de material
de cubierta. Estas cubiertas se compactarán a un 70%. Posteriormente se
construirá un dren perimetral para el encausamiento de las aguas pluviales.
Asimismo, se construirán 6 pozos para la captación y venteo de biogas para el
tiradero de China y 2 pozos para el de General Bravo. Finalmente se cercará el
área con malla ciclónica de 2 m de altura.
Fortalecimiento
Institucional: El proyecto propone acciones de fortalecimiento institucional,
apoyadas en el fortalecimiento del marco regulatorio, el diseño e
implementación de un organismo operador intermunicipal para la operación
exclusivamente del relleno sanitario.
2.
Plan de Operación y Mantenimiento. Para la operación del relleno sanitario se
desarrollará un manual de organización, el cual contendrá estructura y unidades
que integran el citado organismo intermunicipal, responsabilidades,
atribuciones, deberes y funciones.
3.
Cumplimiento con las Normas y
Reglamentos de Diseño. El diseño cumple con las
normas fijadas por el Gobierno del
Estado de Nuevo León, a través de la Manifestación de Impacto Ambiental. Asimismo, se apega a la normatividad federal
emitida por la SEDESOL.
1. Factibilidad
Financiera.
Se concluyó el análisis de factibilidad
financiera para determinar la estructura financiera del proyecto, quedando
estructurado de la siguiente forma:
|
Barrido |
$ 5,400 USD |
|
Recolección |
$
431,500 USD |
|
Administración |
$ 4,750 USD |
|
Disposición Final |
$
495,897 USD |
|
Clausuras |
$ 26,000 USD |
|
Creación Organismo Operador |
$
150,000 USD |
|
Estudios |
$ 50,000 USD |
|
TOTAL |
$ 1,163,547 USD |
Estructura Financiera
|
Estado y Municipios |
$
267,277 USD |
22.97% |
|
PARESO
(SWEP) |
$
440,000 USD |
37.85% |
|
Estudios (PRODIN) |
$
200,000 USD |
17.19% |
|
Crédito |
$
255,900 USD |
21.99% |
|
TOTAL
|
$
1,163,547 USD |
100.00% |
2. Modelo
Tarifario: Los municipios de China y
General Bravo, NL, aprobarán una tarifa para llevar a cabo las obras de infraestructura,
operarlas y mantenerlas. Las tarifas mensuales propuestas son: para zona
económica media de $ 4 dólares y para la zona económica baja de 2 dólares hasta
el año 2009. A partir del 2010 hasta el 2012 serán de $ 4.2 dólares para zona
económica media y de $ 2.1 dólares para zona económica baja. En el 2013 se
incrementarán a $ 4.5 dólares para zona económica media y a $ 2.2 dólares para
zona económica baja.
3. Administración
del Proyecto. La administración del relleno sanitario se hará a través de un organismo
intermunicipal con personalidad jurídica y patrimonio propios. La
autosuficiencia se dará a través de las cuotas que se cobren por el servicio.
En caso contrario los municipios se comprometen a cubrir los gastos que se
deriven.
Inicio del Proceso Público: Se inicia el
11 de septiembre de 2000 en una reunión en la Presidencia Municipal de Gral.
Bravo, con la asistencia de los 2 Presidentes Municipales en Funciones y los entonces 2 Presidentes Municipales Electos.
En esta reunión se explicó que era y como se podía realizar el Proceso Público
COCEF; los asistentes fueron:
Por el H. Ayto. de General Bravo,
NL: Presidente Municipal en
Funciones, Prof. Luis Lauro Espino Rodríguez; el Director de PRONASOL Municipal,
Lic. Jorge Gracia Martínez; La Presidenta Municipal Electa, Profa. Guadalupe Guajardo Pérez C y el Sr.
Miguel Camacho Jiménez, Director de Obras Públicas Municipales.
Por
el H. Ayto. de China, NL: El Presidente Municipal en Funciones, C. Noe
Leal González; el Secretario General
del Ayuntamiento, Prof. José Olvera Ríos y el Presidente Municipal Electo,
Prof. Oscar Cantú Bazán.
Por
el Gobierno del Estado de Nuevo León: El Coordinador de Proyectos de Infraestructura
Municipal, Ing. Sergio de la Fuente.
El
Comité Ciudadano: Se constituye
a través del Acta con fecha del 2 de octubre de 2000; este comité por las
características del proyecto de atender a 2 comunidades al mismo tiempo, se
organizó con una característica principal contar con 2 Co-presidentes; uno por cada comunidad, es decir, uno por General Bravo, NL y otro
por China, NL. Asimismo, se estableció que los integrantes del mismo, estarían
representados en número paritario, así se tiene que el comité Ciudadano está
integrado por:
H.
Ayto. de General Bravo, NL:
Co-Presidente:
Lic. Jorge H. Gracia Martínez.
Vocales:
C.
Miguel Camacho Jiménez, C. Alonso Cantú Garza, Prof. Adolfo de la Garza
González, Prof. Aarón cantú González, C. Adolfo Cantú, C. Rogelio Solís de
Anda, C. Oscar González Arizpe, y el Lic. Juan de Dios Quintanilla.
H.
Ayto. de China, NL:
Co-Presidente:
Sra. Norma N. Tijerina
Vocales:
C.
Cristán Rodríguez Cantú, Ramiro González Tijerina, Prof. Saúl González Cantú,
Dr. Ramiro Alfonso Sarmiento, Ing. Cesar
A. Cárdenas V, C. Albar González Cantú, C. Guadalupe Javier Salinas G,
C. José Manuel Benavides G, C. Benito González Morua, C. José Ursino Garibay
Ortiz y el Prof. Guadalupe Damián Tijerina Prado.
Plan
Integral de Participación Comunitaria:
Se recibió el 12 de septiembre de 2000 y fue aprobado por la COCEF
el día 14 de septiembre del mismo año.
Información Pública: El
proyecto ha estado disponible para revisión pública en las oficinas de los
Ayuntamientos de China y
General Bravo, NL en los Departamentos de Obras Públicas. Se han distribuido más de 3 mil volantes con la información general
del proyecto y para convocar a la 1ra. Reunión Pública, distribuidos
principalmente a través de los empleados de los Sistemas de Recolección de
Basura de ambos Ayuntamientos.
Reuniones
Públicas:
1ra.
Reunión Pública: La convocatoria para esta reunión cumplió con el criterio de
ser anunciada con 30 días de anticipación,
a través de un medio escrito de
circulación regional, se realizó el 14 de octubre de 2000, en el "Centro
de Desarrollo Comunitario" (CEDECO) en la comunidad de General Bravo, NL,
a las 11:00 am, con la presencia del
Comité Ciudadano, los Promotores y con una asistencia de aproximadamente 50
personas de ambas comunidades. Esta reunión tuvo como objetivo central, dar a conocer las características técnicas
del proyecto por parte del consultor y se atendieron las preguntas por parte de
la comunidad, con una entusiasta participación por parte especialmente, de los maestros de ambas comunidades.
Se han venido
realizando reuniones de trabajo del Comité Ciudadano con diferentes sectores y
organizaciones de ambas comunidades.
2da. Reunión Pública: Se tendrá
esta reunión, el 30 de abril en la comunidad de China, NL para presentar la
información financiera y hacer una evaluación del apoyo al proyecto por parte
de ambas comunidades.
1.
Definición
y Principios. El proyecto cumple con la
definición de Desarrollo Sustentable de COCEF. El proyecto de manejo integral
de residuos sólidos municipales en China y General Bravo, NL se centra en el
proveer una mejor calidad de vida para los seres humanos.
El proyecto contribuye
a la disminución del deterioro ambiental local al construir un nuevo relleno
sanitario regional y clausurar los tres actuales por inseguros e ineficientes.
Las partes interesadas en este proyecto son los municipios
de China y General Bravo, el Gobierno del Estado de Nuevo León y los ciudadanos
de ambos municipios que se beneficiarán con las mejoras al medio ambiente y el
entorno ecológico.
2.
Fortalecimiento
de la Capacidad Institucional y Humana.
Un aspecto importante de este proyecto es que fortalecerá la capacidad
institucional de los dos municipios con la creación de un organismo
intermunicipal, con una organización nueva y moderna con tarifas adecuadas que
garanticen su autosuficiencia.
3.
Adecuación
a los Planes Locales / Municipales y
Regionales de Conservación y Desarrollo.
El proyecto acata todas las disposiciones aplicable establecidas en los
Planes Nacional y Estatal de
Desarrollo. Específicamente, el proyecto responde a las acciones recomendadas
en los Planes Municipales de Desarrollo de China y General Bravo, para
solucionar la problemática derivada del manejo y disposición inadecuados de los
residuos sólidos municipales.
4.
Conservación
de Recursos Naturales. La conservación de los recursos, se logrará en este
proyecto en dos niveles distintos: un nivel operativo y otro nivel comunitario.
Operativamente el proyecto contempla las soluciones de ingeniería que eliminen
la contaminación de suelos y mantos acuíferos y el desarrollo de una franja
vegetal de amortiguamiento en el relleno sanitario, en donde se plantarán
únicamente especies nativas de la región. Para favorecer la restitución del área
actualmente afectada, en la clausura de los rellenos actuales y uso final se
contempla el desarrollo de un área verde, que siga los mismos lineamientos. A
nivel comunitario se pretende que el Comité de Participación Pública promueva
la reducción de residuos.
5.
Desarrollo
de la Comunidad. El propósito de este proyecto es proporcionar a la población
de la región un servicio seguro, eficiente y confiable de limpieza pública. Con
lo cual se incrementará el nivel de bienestar de las comunidades, eliminando
los riesgos de enfermedades y epidemias.
1. Diagnostico de las
condiciones básicas de infraestructura ambiental de la ciudad de China, NL (1999)
2. Diagnostico de las condiciones
básicas de infraestructura ambiental de la ciudad de General Bravo, NL (1999)
3. Documento etapa II (2000)
4. Estudio de impacto
ambiental (2000)
5.
Estudio financiero (2000)
6.
Proyecto ejecutivo del relleno sanitario regional de China y General
Bravo, NL (2000)
7.
Proyecto ejecutivo para la clausura de los tiraderos actuales en China
y General Bravo, NL (2000)
Permisos y dictámenes obtenidos
para el proyecto
8.
Dictamen favorable del estudio de impacto ambiental por parte de la
dirección de ecología del gobierno del estado de Nuevo León (2001)
9.
Dictamen favorable de parte de sedesol al proyecto ejecutivo del
relleno sanitario regional para China y General Bravo, NL (2001)
10.
Dictamen favorable de parte del instituto nacional de antropología e
historia del sitio propuesto para la construcción del relleno sanitario
regional de china y general bravo, NL
(2001)
11.
Actas de los cabildos en pleno de los municipios de China y General
Bravo donde se autoriza a ambos presidentes municipales a crear un organismo
intermunicipal para la operación del relleno sanitario (2001)
12.
Convenio entre los municipios de China y General Bravo para la
creación del organismo intermunicipal para la operación del relleno
sanitario (2001)