Proyecto de
Conservación de Agua del Distrito de Riego de la
Presa del
Elefante
Instalación de
Tubería en Canales de Irrigación
Lista
de documentos disponibles al público
1.
Tipo de Proyecto
La obra que se propone es un proyecto de conservación de
agua diseñado para reemplazar 74,868 pies (14.18 millas) de laterales de riego
abiertos y sin revestimiento con tubería de acero aluminizado de 48 pulgadas de
diámetro en los tres principales sistemas de riego del Distrito mediante un
programa de construcción a tres años.
2.
Ubicación del Proyecto
El proyecto se ubica dentro de la zona limítrofe del
Distrito de Riego de la Presa del Elefante (EBID, por sus siglas en inglés),
una parte en el Condado de
Sierra y otra en el Condado de Doña Ana, en el sur de Nuevo México. La Presa
del Elefante en el Río Bravo es donde inicia el Proyecto del Río Bravo
autorizado por el Congreso en 1906. La Presa del Elefante, ubicada a 85 millas
al norte de Las Cruces, cuenta con capacidad para almacenar hasta 2,210,298
acres-pies de agua para uso del Distrito de Riego de la Presa del Elefante y
del Distrito de Mejoras Hidráulicas del Condado de El Paso. La Presa y Embalse
del Caballo se encuentran sobre el Río Bravo, a 25 millas corriente abajo de la
Presa del Elefante, y cuentan con una capacidad de almacenamiento de 343,990
acres-pies de agua. El agua que se descarga durante la generación de energía en
invierno en la Presa del Elefante se almacena en la Presa del Caballo para
utilizarse en el verano en riego.
3.
Descripción y Tareas del Proyecto
El sistema de riego del Distrito consiste en tres
sistemas principales: 1) el Sistema de Valle Rincón (Sistema Arrey); 2) el
Sistema del Valle Medio de Mesilla; y 3) el Sistema del Valle Bajo de Mesilla. El sistema actual de canales de riego puede entregar agua
para riego a los 90,640 acres que cuentan con derechos de agua en los valles de
Rincón y Mesilla.
El
agua de riego del Valle Rincón se entrega mediante más de 76 millas de canales
y laterales a más de 18,100 acres de terrenos y pequeñas parcelas agrícolas. El
Sistema del Valle Rincón se compone de dos unidades de riego: la Unidad 1A y la
1B. El Valle de Mesilla se divide en diez unidades de riego, siendo las
unidades 2A, 2B, 3A, y 3B las encargadas del riego en la zona alta del Valle de
Mesilla, y las unidades 4A, 4B, 5A, 5B, 5C y 6A en la zona baja de dicho valle.
La rehabilitación de los canales de riego se hará
usando tubería de acero aluminizado, el cual tiene características hidráulicas
superiores en comparación con la tubería de concreto y acero corrugado
ordinaria, y requiere de un proceso más sencillo para la construcción en
comparación con el revestimiento de concreto. Las
mejoras a la tubería serán diseñadas por el Ingeniero de Distrito del Distrito
de Riego de la Presa del Elefante (EBID) y serán construidas por el personal de
mantenimiento del mismo organismo.
El Distrito usará este proyecto como modelo piloto
para elaborar planes de mejoras a mayor escala en los canales. En los canales
entubados se harán mediciones y la cantidad de agua necesaria para hacer las
entregas al área de irrigación se comparará con el volumen que se consumía
antes de implementar las mejoras. A medida que el Distrito analice el resultado
de la inversión en términos del agua ahorrada y las reducciones en los requerimientos
en mantenimiento, se establecerán prioridades para mejorar otros canales.
Los proyectos ejecutivos para la obra de los
canales de los años 2003 y 2004 ya
fueron terminados, el proyecto ejecutivo para las obras del año 2005 serán
terminados para fines de junio de 2003. Los documentos de licitación para la
compra de materiales se están desarrollando para licitarse en julio de 2003. Se
anticipa que la construcción se inicie
en septiembre de 2003, asumiendo que el proyecto sea certificado por COCEF en
junio de este año.
4.
Cumplimiento con Tratados y
Acuerdos Internacionales
La Comisión Internacional de Límites y Aguas
(IBWC/CILA) es una organización bi-nacional independiente publica que asegura
la implementación del Tratado Internacional de 1906 el cual requiere que a
México se le asigne un máximo de 60,000 acres-pies anuales de agua del Río
Bravo. Adicionalmente, el proyecto cumplirá con el Convenio del Río Bravo, un
acuerdo trilateral celebrado entre Colorado, Nuevo México y Texas, y coincidirá
con los criterios de diseño del Buró de Recursos Hidráulicos de Estados Unidos
(USBOR, por sus siglas en inglés) en cuanto a prácticas para riego. El Distrito
continuará cumpliendo con todas las entregas de agua del Río Bravo de
conformidad con los acuerdos en vigor y con las restricciones del Tratado y del
Convenio.
1.
Necesidad en Materia de Salud
Humana y Medio Ambiente
Los efectos
sobre la salud humana que tendrá éste proyecto son todos positivos en el
sentido de que a través de la conservación del agua se dispondrá de mayor
suministro para el uso en los cultivos, así como para el consumo humano y el
consecuente uso municipal en caso de ser necesario en el futuro próximo. Este
ahorro de agua contrarrestará parcialmente la escasez que hay durante los
periodos de sequía. Mediante la conservación del agua y el uso más eficiente
del agua destinada al riego y a usos
municipales, con esto, la creciente población de la región podrá sostenerse
durante más tiempo. Así mismo, al ahorrar agua, la ciudadanía en general se
beneficiará de una mejor calidad del aire, ya que habrá menos aerosoles y
partículas de polvo suspendidas en la atmósfera, se reducirá el uso de
herbicidas para la eliminación de la
hierba nociva en los canales laterales, se reducirán las posibilidades de
contaminar el agua ya que los laterales quedarán protegidos de la tira
clandestina de basura, se incrementará la seguridad y se generarán nuevas
oportunidades para las actividades recreativas al convertir los canales
cubiertos en vías ecuestres ó
peatonales.
En los últimos siete años toda la Cuenca del Río Bravo
ha sufrido el problema de la sequía, la cual ha limitado la cantidad de agua
disponible para riego y usos municipales.
Más aún, la edad aproximada de las instalaciones y sistema de
distribución del EBID es de alrededor de 75 años. Aunque el diseño e ingeniería utilizados para la construcción en
aquel entonces fueron los adecuados para hacer frente a la demanda en los
suministros de agua, el sistema ahora ha sido sobrepasado para cumplir con los
requerimientos operacionales que demandan los sistemas de agricultura en la
actualidad. Estos problemas de
operacionales y de capacidad, aunados a la reciente escasez de agua han venido
ocasionado dificultades económicas en la región debido a la disminución en el
rendimiento de los cultivos y a la consecuente baja en ingresos. El proyecto de conservación de agua que se
propone servirá para eliminar las pérdidas
ocasionadas por la infiltración y evaporación, logrando así un ahorro
substancial de agua. Así mismo, a consecuencia de las medidas de conservación
de agua que habrán de implementarse, todo el volumen de agua ahorrada se usará
para mantener las dotaciones de agua en el distrito durante los periodos adversos
de sequía, o en su defecto, de ser necesario para usos municipales en el futuro.
2.
Evaluación Ambiental
Las leyes estatales y municipales en materia de
protección ambiental no requieren, para el caso particular de éste proyecto,
que el EBID lleve a cabo un proceso en materia de cumplimiento ambiental para
las acciones que se proponen con la implementación del mismo, las cuales están
dirigidas a mejoras y adecuaciones en instalaciones existentes propiedad del
mismo distrito. (EBID)
El proyecto propuesto consiste principalmente en el
reemplazo de 22,828 metros lineales de canales laterales (74,868 pies lineales)
de terreno natural por tubería de acero aluminado. Estas obras se llevarán a cabo en terrenos propiedad del EBID
previamente impactados por trafico constante de vehículos y maquinaria agrícola
como resultado de las operaciones normales de las jornadas laborales propias
del distrito de riego. Dado a lo
anteriormente expuesto, así como a las condiciones particulares de la
constitución del distrito de riego con respecto a los derechos de propiedad
privada que se le adjudican fue determinado, a través de consultas con agencias
estatales y locales, que un nuevo estudio de impacto ambiental, aparte del
elaborado para la transferencia de derechos del USBOR al EBID, no era necesario
puesto que el proyecto solo contempla la instalación de tuberías en canales
existentes con el fin de conservar agua y al mismo tiempo mejorar el entorno
ecológico evitando perdidas de agua por medio de infiltración y evaporación.
EBID también tendrá un consultor que proporcionara asesoría en asuntos
ambientales relacionados con la implementación del proyecto, cumpliendo, de
éste modo, con lo que requerido por los Criterios de Certificación para la
Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza.
Sin embargo, cabe mencionar que el EBID ha llevado a
cabo, a manera de cooperación entre agencias, una consulta con la Oficina de
Preservación Histórica de Nuevo México haciendo referencia a un acuerdo
previamente firmado entre el EBID y la mencionada oficina, el cual describe las
practicas de cooperación entre ambos, en materia de recursos culturales e
históricos.
Como antecedente, e información de soporte para el
proyecto propuesto, se hace mención que en Enero de 1996 se preparó una Evaluación
Ambiental y un Dictamen de No Impacto Significativo para la transferencia de
terrenos e instalaciones de riego al Distrito de Riego de la Presa del Elefante
(EBID) y el Distrito de Mejoras Hidráulicas No. 1 del Condado de El Paso
(EPCWID#1). En aquel entonces, la Dirección de Recursos Hidráulicos de los
Estados Unidos (U.S. Bureau of Reclamation, USBOR) administraba los terrenos y
las instalaciones del Proyecto del Río Bravo. La transferencia propuesta fue
coordinada activamente con las instancias federales, estatales y locales
correspondientes, así como con otras entidades públicas y privadas interesadas.
La acción propuesta consistió en transferir los títulos de propiedad de las
tierras y las instalaciones de riego al EBID y a EPCWID#1. Esta transferencia fue también coordinada a
través de reuniones de determinación de alcances y correspondencia de consenso
entre agencias con los términos particulares de las acciones por llevarse a cabo.
Los efectos
totales acumulativos para el proyecto propuesto serán positivos. Dado
que con la implementación de las medidas de conservación de agua que incluye el
proyecto, como es el reemplazo de canales de terreno natural con sistemas de
tuberías el ahorro sustantivo de agua será significativo, al traducirse en mayor
cobertura de áreas irrigadas para producción de cultivos básicos para consumo
humano. Además de la implementación de
mejores estrategias para hacer cada vez mayor el volumen de agua disponible
para los municipios y sus comunidades localizadas dentro de la región. Por último, a través de la implementación
del proyecto se llevará a cabo un efecto indirecto que será reflejado en la
generación de empleos eventuales, en un área con índices de desempleo alto, de
acuerdo a la media nacional.
En referencia a los posibles efectos en agua
subterránea. El proyecto no generará
ninguna acción adversa para el medio ambiente ni tendrá efectos negativos sobre
el área en donde se encontrará ubicado.
Desde el punto de vista del uso y conservación del suelo, flora, fauna,
especies amenazadas ó en peligro de extinción, humedales, áreas protegidas de
cultivo, recursos culturales e históricos, calidad del aire, ruido, materiales
peligrosos, recreación e impactos visuales, el proyecto propuesto tendrá
efectos positivos en su totalidad. En
referencia a las aves migratorias, los posibles efectos, resultado de la acción
propuesta, serán muy poco significativos dado que los sistemas de canales de
irrigación son generalmente considerados como un hábitat pobre para el refugio
de aves acuáticas, debido principalmente a las altas velocidades de conducción
de agua, a las secciones geométricas propias de los canales y lo más
importante, el flujo intermitente a través del sistema da como conclusión que
el efecto por la canalización con tubería no tendrá un efecto significativo
para la fauna de aves acuáticas. Por
último, las áreas que como parte del proyecto propuesto han sido seleccionadas
para ser canalizadas por medio de tubería son particularmente muy ineficientes
para la conducción de agua, y aunado a las perdidas por infiltración
registradas, el proyecto propuesto mejorará de manera significativa el uso y
manejo del agua de riego dentro del distrito.
En conclusión, no se espera ningún riesgo ambiental ni
costo asociado en el área del proyecto a consecuencia de las mejoras que se
proponen.
3.
Cumplimiento de las Leyes y
Reglamentos en Materia de Medio Ambiente y Recursos Culturales
Como parte de la preparación de la Evaluación
Ambiental final y del Dictamen de No Impacto Significativo que se elaboraron
durante la transferencia de tierras e instalaciones de riego de la Dirección de
Recursos Hidráulicos al Distrito de Riego de la Presa del Elefante, se
solicitaron comentarios de las instancias federales, estatales y municipales
correspondientes, incluyendo las siguientes: Departamento de Pesca y Caza de
Nuevo México, las organizaciones Southwest Consolidated Sportsmen y Sierra
Club, la Oficina Estatal de Preservación Histórica de Nuevo México, y el
Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México, entre otras. Las mejoras que
propone el proyecto coinciden con toda la normatividad vigente de las
instancias consultadas.
Factibilidad Técnica
1.
Tecnología Adecuada
Las obras
para la conservación del agua que propone construir el EBID, plantean el
reemplazo de 74,868 pies lineales (14.18 millas) de laterales de riego con
tubería de acero aluminizada, con lo cual prácticamente se eliminarían las
pérdidas por filtración y evaporación en los tramos seleccionadas. Todos los
requisitos del diseño y construcción se apegan a los Lineamientos de Diseño del
EBID. Toda la tecnología que se propone usar es adecuada según la experiencia
que se ha tenido localmente con proyectos similares y coincide con las
prácticas óptimas de ingeniería. El Distrito tiene lineamientos similares a los
de USBOR para los proyectos de riego con operaciones e infraestructura
semejantes a éste.
Se anticipa
que el ahorro de agua que se logre incrementará la eficiencia global de las
operaciones del Distrito por la reducción directa de la filtración y la
evaporación, hasta un 5 por ciento, de un 45% actual a un 50%, con base en la cantidad
total de agua dirigida para irrigación durante un año completo (495,000
acres-pies) en comparación con la entrega total de 271,920 acres-pies
equivalente a la dotación completa, así el ahorro de agua proyectado asciende
aproximadamente a 9,561 acres-pies. Sin embargo, con la mejoría de las
características hidráulicas de la tubería propuesta, cuando se compara con la
tubería tradicional de concreto y metal corrugado, se generará una mayor
eficiencia de entrega, logrando hasta de un 15%. Por lo cual, potencialmente la
eficiencia global del Distrito con el ahorro de agua y el perfeccionamiento de
las entregas se elevaría en hasta en un 20 por ciento. Así pues, la eficiencia
global proyectada después de las mejoras sería de hasta un 65%.
El Distrito inició este programa hace tres años
habiendo reconstruido hasta la fecha un
total de ocho canales. El proyecto propuesto implementará la segunda etapa del
programa de los siguientes tres años, 2003-2005. Los fondos para esta segunda
etapa provienen del programa del Fondo de Inversión para Conservación de Agua
(WCIF, por sus siglas en inglés). Una tercera etapa se planea para los años
2006-2008. Se contempla un total de 52 canales, es decir, un total de
aproximadamente 38 millas, sean incluidos en este programa.
El siguiente cuadro incluye los canales propuestos
para la segunda etapa que serán apoyados con el WCIF.
|
Año |
Canal |
Longitud (pies) |
Costo (USD) |
|
2003 |
S-2 |
3389 |
424,476.54 |
|
|
Williams |
2585 |
215,559.98 |
|
|
Kerr |
3158 |
329,681.51 |
|
|
Kelso |
3915 |
472,727.66 |
|
|
McCrummen |
2687 |
436,831.48 |
|
|
O´Shea |
3425 |
327,891.90 |
|
|
Schaefer |
5813 |
569,295.12 |
|
2004 |
Vega |
3423 |
364,039.90 |
|
|
Palmer |
7425 |
868,203.12 |
|
|
Crapps |
5230 |
500,893.98 |
|
Año |
Canal |
Longitud (pies) |
Costo |
|
|
Corralitos |
2075 |
220,797.10 |
|
|
Strout |
1852 |
122,628.23 |
|
|
Langford |
1300 |
161,122.27 |
|
|
Trujillo |
7199 |
791,689.54 |
|
2005 |
Moore |
1630 |
260,667.01 |
|
|
Elwood |
5446 |
568,424.53 |
|
|
School |
4974 |
526,970.44 |
|
|
Utting |
1650 |
202,405.59 |
|
|
McKarry |
1766 |
198,832.52 |
|
|
Jiminez |
5926 |
680,193.81 |
|
TOTAL |
|
74,868 pies |
$ 8,243,332.26 |
2.
Plan de Operación y
Mantenimiento
Los proyectos propuestos no requieren de un plan de
OyM a largo plazo que contemple la capacitación o certificación de los
operadores, ni la elaboración de un manual de OyM. El Distrito cuenta con
procedimientos de OyM estándar para el mantenimiento y la operación de sistemas
de riego. Toda la documentación para la operación y el mantenimiento del equipo
que se instale como parte del proyecto la proporcionarán los proveedores del
equipo, ya que esto formará parte de las especificaciones de la licitación del
proyecto.
Los canales entubados reducirán considerablemente el
mantenimiento, especialmente la necesidad de dragado y otras tareas necesarias
al inicio de la temporada de riego, en comparación con los requerimientos
necesarios en canales abiertos. En consecuencia, los costos de mantenimiento se
reducirán, generando así una ventaja económica y un ahorro para los
contribuyentes del Distrito, ya que habrá menor desgaste de los vehículos y el
equipo, menos uso de herbicidas y menos mano de obra para la eliminación de
hierba y para el dragado.
Las características hidráulicas superiores de la
tubería de acero aluminizado, que tiene un mejor factor de rugosidad, hará que
la entrega de agua a los cultivos sea más rápida, por lo cual se elevará la
eficiencia de aplicación al reducir el tiempo necesario para que el agua avance
hasta el extremo de la parcela que se esté irrigando.
3.
Cumplimiento con las Normas y
Reglamentos de Diseño Aplicables
El proyecto cumplirá con las normas de diseño del
EBID, que son similares a las normas de USBOR y se han modificado a fin de
satisfacer las necesidades del Distrito. El Distrito ha desarrollado sus
propios documentos de licitación y dibujos a detalle que se deben utilizar en
proyectos del Distrito.
Factibilidad
Financiera y Administración del Proyecto
1. Factibilidad Financiera
La
información financiera relativa al proyecto y del Distrito, así como la
situación financiera del Distrito, a fin de corroborar que el EBID tuviera
capacidad y apoyo para sostener la estructura que se propone para llevar a cabo
el proyecto y para la operación y el mantenimiento continuo de las obras.
Los costos del proyecto son los siguientes:
|
CONCEPTO |
FONDEO |
TOTAL
(USD) |
|
Planeación y diseño |
EBID |
226,236 |
|
Inspección de la construcción |
EBID |
25,137 |
|
Construcción |
WCIF/EBID |
8,243,332 |
|
TOTAL |
|
8,494,705 |
En el siguiente cuadro se presenta el resumen de las
fuentes de financiamiento. Según los Lineamientos del WCIF, el subsidio puede
cubrir el 50% de los costos del proyecto o un máximo de $4,000,000 de dólares.
Dado que el 50% de los costos del proyecto exceden el monto máximo del
subsidio, la aportación del WCIF se limitará a $4,000,000 dólares, que
constituye el 47% del costo del proyecto. El EBID propone cubrir el 53%
restante con contribución en especie para el diseño, y la construcción del
proyecto, incluyendo servicios de ingeniería, mano de obra y maquinaria pesada.
Las fuentes de financiamiento son las siguientes:
|
Fuente |
Tipo |
Monto en
USD |
% del
costo del proyecto |
|
BDAN |
Subsidio del WCIF |
$
4,000,000 |
47.0 |
|
EBID |
Contribución en especie |
$
4,494,705 |
53.0 |
|
TOTAL |
|
$
8,494,705 |
100.0 |
El Distrito
propone contribuir todos lo necesario para
la implementación del
proyecto, incluyendo el diseño, mano de obra, supervisión y otros
trabajos que sean necesarios. Los fondos
del WCIF serán destinados
exclusivamente para la
compra de materiales
de construcción.
COCEF solicitó
que un tercer consultor
analizara la capacidad del EBID para efectuar
la inversión inicial y la sustentabilidad de las operaciones y el
mantenimiento del proyecto. El consultor financiero de COCEF emitió una
opinión en la que concluye que EBID cuenta con esta capacidad sin
necesidad de hacer ajustes a la Estructura Tarifaria en vigor.
2.
Modelo Tarifario
El modelo tarifario para este tipo de promotor se
describe mejor como una Estructura de Cuotas y Tributaciones. La ley estatal le
permite al EBID determinar una tributación fiscal por acre para solventar las
obligaciones, el mantenimiento, la operación y los gastos del año en curso, sin
límite alguno sobre el monto de impuesto o sobre el incremento anual en el
impuesto. La tributación fiscal se expresa como una tarifa fija para las
cuentas de pequeños consumidores y una tarifa por acre para las cuentas de
parcelas agrícolas (2.0 acres o más).
En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la
tributación histórica y actual correspondiente al periodo de 1998 a 2003.
|
AÑO |
Tarifa
fija promedio Cuentas
pequeñas |
Tarifa
fija por acre Cuentas de
parcelas |
|
1998 |
$ 93.75 |
$ 40.00 |
|
1999 |
$ 93.75 |
$ 40.00 |
|
2000 |
$ 103.13 |
$ 45.00 |
|
2001 |
$ 154.70 |
$ 50.00 |
|
2002 |
$ 174.50 |
$ 50.00 |
|
2003 |
$ 204.20 |
$ 50.00 |
Además, el EBID tiene utilidades operativas por
concepto de los contratos con Tarifas de Uso Especial e Intergubernamental, así
como otras fuentes de ingresos no-operativos, como intereses, rentas y venta de propiedades.
El proyecto y la estructura financiera que se proponen
no exigen un ajuste a la Estructura de Cuotas y Tributaciones implementada por
el EBID. En el análisis realizado por el consultor financiero de COCEF también
se describe que es razonable suponer que el presupuesto del EBID continuará
equilibrándose dado el largo historial de resultados financieros favorables y
el requisito que marca la ley estatal de que se debe contar con la aprobación
del presupuesto por parte del Departamento de Finanzas y Administración de
Nuevo México.
3.
Administración del Proyecto
El proyecto será administrado por el Distrito de Riego
de la Presa del Elefante. El Tesorero/Administrador supervisa aproximadamente a
100 empleados distribuidos en cinco departamentos principales, incluyendo los
de Ingeniería, Administración General, Hidrología, Mantenimiento y Operaciones.
El Tesorero/Administrador actual y el Supervisor de Ingeniería cuentan con más
de veinte años de experiencia, y el Contralor tiene más de ocho años de
experiencia en este campo. El EBID ha realizado proyectos de construcción
iguales a los que se proponen aportar como servicios en especie en este
proyecto, y ha administrado proyectos de magnitud similar. La prueba de la
capacidad del Distrito la constituyen los proyectos capitales que se han
llevado a cabo para mejorar la infraestructura del EBID y la planeación con la
que se cuenta para proyectos a futuro.
Se espera que el EBID funcione de manera
autosuficiente, sosteniéndose mediante el cobro de tarifas de servicio. El
proyecto no necesita personal adicional. Por lo tanto, la estructura
organizacional anteriormente mencionada será suficiente para el proyecto.
Participación Pública
1. Plan Integral de Participación Pública
El promotor
del proyecto desarrolló el Plan de participación pública, y la reunión para la
integración del Comité Ciudadano se realizó el 28 de octubre de 2002. Los
elementos del Plan incluyeron la formación de un Comité Ciudadano, la
comunicación con organizaciones locales, el acceso del público a la información
sobre el proyecto, y la realización de un mínimo de dos reuniones públicas. El
plan de participación pública se aprobó el 29 de octubre de 2002.
Comité Ciudadano
El Comité
Ciudadano está integrado por Craig Runyan (Presidente) de la Universidad
Estatal de Nuevo México; Gary Esslinger (Co-Presidente) del EBID, Gail Norvell
(Supervisión de Presupuestos) del EBID; Rita King del Centro de Ciencias
Ambientales y Gestión Económica; John Papen del Banco Wells Fargo; Dave Church
de la Ciudad de Las Cruces (CLC); Andy Hume de la organización CLC Metropolitan Planning Organization;
David King del Condado de Doña Ana; Philip
Arnold de Farm Bureau Center; Gary Arnold del Comité de Recursos
Hidráulicos del EBID; Rudy Provencio del Comité de Recursos Hidráulicos del
EBID; James Salopek del Comité de Recursos Hidráulicos del EBID, y Mack Sloan
del Comité de Recursos Hidráulicos del EIBD.
El grupo de apoyo técnico formado para apoyar al
comité está integrado por Henry Magallanez (Supervisor de Ingeniería del EBID),
David Church (Ciudad de Las Cruces), Andy Hume (Ciudad de Las Cruces), Phil
King (King Engineering/EBID), y Rita King (Centro de Ciencias Ambientales y
Gestión Económica). Valerie Beversdorf, Especialista en Ingeniería del EBID,
fungió como secretaria técnica, elaborando todas las minutas de las reuniones.
Organizaciones Locales
El Comité Ciudadano identificó a las organizaciones
locales que se verían afectadas por el proyecto, así como otra información
pertinente. Se realizaron presentaciones y/o se proporcionó información ante
las siguientes organizaciones:
1.
Conferencia de
Consumidores de Agua [Water Users Conference (patrocinada por NMSU) 10 de oct. de 2002
2.
Reunión de
productores agrícolas del EBID 23
de oct. de 2002
3.
Instituciones
financieras y comercios locales 2
de nov. de 200
Sociedad Civil
4. Farm Bureau Center 5 de nov. de 2002
5. Carta del EBID a los
contribuyentes 2 de nov. de 2002
6. Exposición general a los
medios 2
de nov. de 2002
7. Cabildo de la ciudad de Las
Cruces 18
de nov. de 2002
8. Org. de consumidores del V.
Bajo del Río Bravo 2 de nov. de 2002
9. Distrito de suelos y
conservación de agua de Caballo 2
de nov. de 2002
10. Comité de políticas de Metropolitan Planning Org. 13
de nov. de 2002
El concilio de la ciudad de Las Cruces aprobó una
Resolución en apoyo del proyecto. Otras cartas de apoya fueron recibidas del
Buró de Agricultura, Organización de Planeación Metropolitana, de Distritos de
Conservación y de varios propietarios de negocios.
Información al Público
El Plan del Proyecto y el Reporte Preliminar de
Ingeniería estuvieron a disposición del público para consulta en las Oficinas
Administrativas del EBID, ubicadas en 530 South Melendres en Las Cruces, Nuevo
México, desde treinta días (30) antes de la primera reunión pública de COCEF.
Adicionalmente, los avisos sobre la disponibilidad de la información sobre el
proyecto se publicaron junto con la notificación de las reuniones públicas en
Las Cruces Sun News y se distribuyeron en la correspondencia enviada por el
EBID y se colocaron en carteles en la oficina del EBID. Los anuncios de las
reuniones públicas de publicaron tanto en inglés como en español.
El Comité ciudadano y el promotor del proyecto
llevaron a cabo varias actividades para dar información a los miembros del
Distrito de Riego sobre el proyecto y solicitar su apoyo. Se estableció
comunicación con las estaciones radiodifusoras públicas para que proporcionaran
información sobre el proyecto y fechas de reuniones publicas.
Se elaboraron hojas con un resumen informativo del
proyecto y se pusieron a disposición de la ciudadanía en las oficinas del
Distrito. Asimismo, se entregaron a todos los propietarios de terrenos y a los
productores del Distrito. Varios artículos sobre el proyecto fueron publicados
en el periódico local en los últimos seis meses. Presentaciones en PowerPoint
fueron desarrolladas para las diferentes reuniones publicas. Los agricultores
fueron exhortados a expresar su opinión acerca del proyecto y para apoyo al
proyecto.
Reuniones Públicas
Se llevaron a cabo tres reuniones públicas para
discutir el proyecto, en cumplimiento de los requisitos de COCEF. Todas
reuniones se realizaron en las oficinas del EBID en Las Cruces. La primera
reunión oficial fue una reunión de información general el 25 de noviembre de
2002, una segunda reunión de información se llevo a cabo el 26 de noviembre. La
segunda reunión pública de COCEF tuvo lugar el 28 de mayo de 2003 con el fin de
presentar la información financiera sobre la proporción de subsidio del WCIF,
administrado por el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), y
proporcionar información general adicional del proyecto.
1. Definición y Principios
El proyecto
se apega a la definición de desarrollo sustentable que maneja COCEF. Se espera
que el proyecto propuesto sea totalmente positivo en cuanto a su forma de
abordar las necesidades ambientales y los principios del desarrollo
sustentable. Mediante la eliminación de las pérdidas de agua por filtración y
evaporación, el proyecto genera un impacto positivo sobre el medio ambiente en
general, ya que promueve el ahorro y el uso efectivo del limitado suministro de
agua. Los habitantes de la localidad se beneficiarán con un mayor rendimiento
agrícola dentro de un marco de desarrollo sustentable, así como de una mejor
calidad de vida dentro de un esquema de conservación, cuidando de no
comprometer los recursos hidráulicos y agrarios del futuro, considerando que la
modernización y las mejoras técnicas al sistema operativo del Distrito
generarán un efecto positivo neto sobre el área y sobre la vida de sus
habitantes por la conservación del agua que se está convirtiendo en un recurso
tan escaso y tan crítico para la sustentabilidad de la vida y del crecimiento
económico. Por la eliminación de las pérdidas de agua causadas por la
filtración y evaporación, el proyecto representa un impacto positivo para el
medio ambiente en general al conservar y usar de manera efectiva el limitado
suministro de agua.
El proceso de consulta pública garantiza que los
habitantes del área de influencia del proyecto participen en el proceso de
desarrollo totalmente conscientes de que las decisiones que tomen se centrarán
en la administración sustentable de los recursos ambientales para lograr un
mejor desarrollo ambiental y socioeconómico en su comunidad.
2.
Fortalecimiento de la Capacidad
Institucional y Humana
La Oficina de Ingeniería Estatal de Nuevo México, a
través de la Comisión Interestatal del Agua [Interstate Stream Commission],
proporciona asistencia técnica y financiera a las entidades responsables de la
planeación hidráulica regional, de conformidad con los Estatutos Reformados de
Nuevo México § 72-14-44. En la Sección 2 de la citada Ley se autoriza a la
Comisión a otorgar subsidios o créditos para fines relacionados con la
planeación hidráulica regional.
Por lo cual, la Comisión Interestatal del Agua
facilitó asistencia técnica y financiera a la Organización de Consumidores de
Agua del Bajo Río Bravo [Lower Rio Grande Water Users Organization (LRGWUO)] para el desarrollo del Plan
Regional de Agua de Doña Ana (DARWP), el cual se elaboró en apego al Modelo de
Planeación Regional Hidráulica de la Comisión, e incluye los siguientes
elementos:
§
Análisis del suministro de agua superficial y
subterránea disponible en la región.
§
Análisis demográfico
§
Proyecciones de población hasta el 2040
§
Consumo actual de agua y demanda proyectada, y
§
Estrategias para la futura administración del agua en
la región
Una de las estrategias señaladas en el DARWP es la
conservación de agua para fines agrícolas. Los métodos que se proponen para
ahorrar agua en el ámbito agrícola son los siguientes:
§
Instalación de revestimiento en canales
§
Control de vegetación en las estructuras de conducción
§
Monitoreo de los caudales para determinar el agua no
contabilizada o las pérdidas
§
Mejoras a las estructuras para la regulación de flujos
/ monitoreo de la humedad del suelo
§
Programación de las entregas / riego para satisfacer
la demanda de los cultivos
§
Nivelación de terrenos
§
Utilización óptima de suelos para cultivo
§
Recuperación de escurrimientos y colas de riego
§
Selección y perfeccionamiento de los métodos de
aplicación adecuados
Surgido en 1994, el Programa de Créditos para la Conservación
de Agua en Parcelas [Farm Water Conservation Reloan Program] del cual forma
parte el DRPE, le permite al Distrito administrar fondos de la Comisión
Interestatal del Agua. Se trata de créditos blandos que se utilizan para la
nivelación de suelos, la colocación de revestimiento en zanjas de irrigación y
embalses, la construcción de sistemas de retorno de flujos, la perforación y
equipamiento de pozos, la instalación de medidores de flujo y otros proyectos
de conservación semejantes.
La Comisión Interestatal también ha proporcionado
apoyo técnico y financiero al DRPE para desarrollar el "Plan de Gestión de
Mediciones de Agua", el cual incluye un programa de medición voluntaria en
los pozos de las parcelas. El DRPE proporciona los medidores y la telemetría y
los agricultores pagan únicamente 50 dólares por la instalación.
El DRPE, en colaboración con el Servicio de
Conservación de Recursos Naturales, la Universidad Estatal de Nuevo México y
los agricultores del Valle de Mesilla, inició en 1994 el Proyecto de
Demostración de Aguas para Uso Agrícola [Agricultural Water Demonstration
Project]. El propósito de este proyecto era determinar la mejor forma de
aplicar el agua de riego haciendo uso de programas de riego, tensiómetros y
tomas de alto volumen. Después de la temporada de riego de 1995, los
agricultores del Valle de Mesilla tuvieron un menor consumo de agua de riego,
eventos de riego más breves, menor aplicación de fertilizantes, con lo cual se
redujo la cantidad de lixiviación a los acuíferos y se logró elevar
potencialmente el margen de utilidad.
Iniciado en 1992, el Proyecto de Agua Subterránea Las
Nutrias [Las Nutrias Ground Water Project] le permite al DRPE patrocinar el
proyecto Jornada Resource Conservation & Development, Inc., en el cual se están
recabando datos con la finalidad de sustentar o contradecir la teoría de que la
agricultura es el principal generador de Contaminación de Fuentes no Fijas.
Analizando la calidad de las colas de riego que se captura de un sistema de
drenaje subsuperficial en parcelas, los investigadores determinan cuáles son
los efectos que las diversas prácticas agrícolas tienen en los mantos acuíferos
someros.
El Programa de Monitoreo de Aguas Superficiales de la
Cuenca de Mesilla [Mesilla Basin Ground Water Monitoring Program] es una
iniciativa conjunta de la Agencia de Estudios Geológicos de los Estados Unidos,
la Oficina de Ingeniería Estatal de Nuevo México, el Departamento de
Estadística de la Universidad Estatal de Nuevo México, el Departamento de Aguas
de Las Cruces, el organismo operador El Paso Water Utilities, Jornada Resource
Conservation & Development Inc., la sección estadounidense de la Comisión
Internacional de Límites y Aguas, y el Distrito de Riego de la Presa del
Elefante. Mediante el uso y la observación de una red de pozos y tres
piezómetros ubicados a lo largo de la Cuenca de Mesilla se puede monitorear la
fluctuación de las aguas superficiales provocada por la extracción de líquido
para usos municipales, industriales y agrícolas. Asimismo, la filtración de
agua del Río Bravo y la calidad de la misma también se analizan como parte de
este programa de monitoreo.
La Dirección de Recursos Hidráulicos ha facilitado al
DRPE asistencia técnica y financiera a través de su "Programa de Servicios
para la Conservación de Agua en Parcelas", a efecto de desarrollar los
siguientes planes y estudios:
1.
Plan de Conservación de Agua (completado)
2.
Plan de Contingencia para Sequías (en desarrollo)
3.
"Estimación de las pérdidas por infiltración en
los canales de la región Paso del Norte usando pruebas de retención".*
*Este estudio fue elaborado por investigadores del
Departamento de Ingeniería Civil y Geológica de la Universidad Estatal de Nuevo
México y del Centro de Investigación y Extensión Agrícola de la Universidad
Texas A&M.
Como parte de las estrategias consideradas para el
manejo del suministro de agua en el Plan de Conservación del DRPE, el Distrito
ha realizado las siguientes obras:
§
Se establecieron sistemas de captura de datos de
flujos en tiempo real en ríos, derivaciones y entregas.
§
Se coordinaron las demandas de agua superficial y
subterránea con la aplicación del sistema de información geográfica.
§
Se estableció un enlace entre el modelo de agua
subterránea y la demanda y volumen de agua superficial.
§
Se cuantificó el uso de agua superficial y subterránea
según las características de los cultivos y los suelos.
§
Se identificaron áreas en las que hay pérdida o
ganancia de agua superficial o subterránea.
§
Se desarrolló una base de datos automatizada de la
infraestructura del Distrito, incluyendo parcelas, canales, drenes, pozos,
organismos operadores y estructuras del distrito.
§
Se estableció un enlace entre la base de datos
automatizada y las instancias locales para la programación de actividades
relacionadas con la planeación hidráulica y
otros recursos compartidos.
El Fondo de Inversión para la Conservación de Agua
(FICA) [Water Conservation Investment Fund (WCIF)] de BDAN complementará, con
aportaciones a fondo perdido, las inversiones de capital que necesita el
Distrito para construir el proyecto. El uso de subsidios de WCIF le permitirá
al Distrito completar el financiamiento y mejorar su infraestructura a fin de
reducir las pérdidas en la conducción de agua.
El proyecto será administrado por el Distrito y será
construido y operado de conformidad con los requisitos de los gobiernos
federales, estatales y de BDAN. El
proceso que se ha seguido para el desarrollo de los proyectos ha incluido un
proceso de participación pública en el que se han desarrollado alternativas y
se han planteado los costos asociados, se ha consultado a la ciudadanía, se han
establecido prioridades basadas en la opinión de las partes interesadas y se ha
procedido de acuerdo a las prioridades establecidas en el proceso de planeación.
El DRPE usará el proyecto de instalación de tubería en
laterales sin revestimiento como modelo piloto para elaborar planes de mejoras
a mayor escala en los canales. Los gastos en los canales entubados se
medirán y la cantidad de agua necesaria
para hacer las entregas al área de servicio se comparará con el volumen que se
consumía antes de implementar las mejoras.
3.
Cumplimiento de los Planes Locales
y Regionales de Conservación y Desarrollo
El proyecto propuesto coincide con los planes locales
y regionales de conservación y desarrollo. En particular, se apega al Plan
Regional de Agua de Doña Ana, en el cual se recomienda el ahorro de agua en el
ámbito agrícola, ya que la mayor demanda del recurso en la región es para fines
agrícolas.
El Plan Regional de Agua de Doña Ana se ha elaborado
de acuerdo al Modelo de Planeación Regional de Agua planteado en el Manual de
Planeación Regional de la Comisión Interestatal del Agua de Nuevo México.
El Plan de Conservación de Agua del DRPE se desarrolló
de conformidad con la Guía para la Elaboración de Planes de Conservación de
Agua para Fines Agrícolas de la Dirección de Recursos Hidráulicos del
Departamento de Gobernación [USBOR].
El proyecto concuerda con las iniciativas de
conservación que ha desarrollado el Distrito para el ámbito local. Se cuenta
con un plan de asignación de agua en etapas (Plan de Contingencia para Sequías)
basado en dotaciones y tomando en cuenta las ocasiones en que se proyecta que
la demanda rebase el abasto. Las etapas del plan son las siguientes:
a.
Condiciones de
sequía ligera
b.
Condiciones de
sequía severa
c.
Condiciones de
sequía crítica
4.
Conservación de los Recursos
Naturales
El objetivo del proyecto es reducir las pérdidas de un
recurso ya de por sí escaso, ya que perjudican a los consumidores de agua y al
medio ambiente. Al cambiar 14.18 millas de canales laterales de riego sin
revestimiento por tubería de acero aluminizado de 48 pulgadas de diámetro en
los tres sistemas principales de riego del Distrito en un plazo de construcción
de tres años, se espera prácticamente eliminar las pérdidas por evaporación e
infiltración en las secciones seleccionadas para las obras.
El sistema de canales y laterales de riego del DRPE
entrega agua a 90,640 acres de tierras de cultivo ubicadas en los valles de Rincón
y Mesilla. La entrega de agua a los usuarios de las más de 357 millas de
canales y laterales se logra mediante diez unidades de riego.
El DRPE opera su sistema de riego con un nivel de
eficiencia de 45%. Mediante los proyectos de conservación de agua que se
proponen, la meta del Distrito para los siguientes cinco años es elevar el
nivel de eficiencia a un 50% solamente en lo que respecta al ahorro de agua.
Con el aumento de la eficiencia de entrega en las tomas como resultado de una
entrega más rápida y de mayor volumen, se espera lograr una eficiencia
adicional de 15%, con lo cual el incremento global en el nivel de eficiencia
sería de un 20%, para alcanzar un nivel total de eficiencia de 65%.
Los investigadores del Departamento de Ingeniería Civil
y Geológica de la Universidad Estatal de Nuevo México, con base en el estudio
de Estimación de las pérdidas por infiltración en los canales de la región
Paso del Norte usando pruebas de
retención", estiman que el ahorro total de agua será de 9,561 acres-pies
con la implementación del proyecto, tal como se indica el siguiente cuadro.
|
Concepto |
Descripción |
Ahorro anual de
agua (Acres-pies) |
|
Reemplazo de laterales con tubería de
48" |
Reemplazo de 74,868 pies de
laterales sin revestimiento con tubería de acero aluminizado de 48" de
diámetro |
9,561 |
|
Ahorro total de agua anualmente |
9,561 |
|
Dado que el sistema de riego funciona por gravedad, no
se espera ningún ahorro de energía como beneficio directo en la operación de
los canales y laterales.
Se espera lograr un importante ahorro adicional de
agua con la implementación de las distintas estrategias consideradas en el Plan
de Conservación de Agua del DRPE y del Plan Regional de Agua de Doña Ana.
El desarrollo de proyectos y programas como el
Proyecto de Demostración de Agua para Uso Agrícola, el Proyecto de Agua
Subterránea de Las Nutrias y el Programa de Monitoreo de Aguas Subterráneas en
la Cuenca de Mesilla, emprendidos en forma conjunta por el DRPE y otras
instancias, contribuye a la conservación de los recursos hidráulicos de la
región tanto en lo referente a cantidad como a calidad.
5.
Desarrollo de la Comunidad
El beneficio que se obtenga con la reparación y mejora
de los laterales de riego tendrá un impacto directo sobre la producción
agrícola y generará un mayor ingreso y una mejor calidad de vida para los
usuarios finales. Con esto, la economía de la región podría impulsarse,
convirtiendo a los habitantes en participantes activos en el desarrollo de su
comunidad.
Una mejor calidad de vida para los habitantes también
representa un impacto favorable sobre el desarrollo de la salud y la educación
de la población de la zona.
Lista de Documentos Disponibles
1. Información
General y Datos del EBID
2. Resumen
Ejecutivo Plan de Contingencia de Sequía (Borrador)
3. Resumen
Ejecutivo Plan Regional del Agua del Condado de Dona Ana (borrador)
4. Reporte
del Estudio de Factibilidad de Diseño USBOR-EBID
5. Reporte
Final de Pruebas de Calibración en Laboratorio del Mag-Tube Flow Meter
6. Plan
de Conservación de Agua del EBID
7. Manual
de Planeación Regional del Agua (Comisión Interestatal de Nuevo México)
8.
Guía para la Preparación de Planes de Conservación del
Agua en Agricultura USBOR
9.
Sistema de Irrigación en el Valle de Mesilla Una
Perspectiva Histórica
10.
Estudio Ambiental y Decisión de No Impacto
Significativo Final Transferencia de Bienes e Infraestructura de Irrigación
del Proyecto del Río Bravo a EBID y EPCWID #1.
11.
Proyecto Ejecutivo Obras 2003 a 2005
12.
Anteproyecto Obras 2006 a 2008
13. Documento
de Certificación del Proyecto