Comisión de Cooperación Ecológica
Fronteriza
Proyecto de Alcantarillado y
Saneamiento y Reciclado de Cartón en la Región Cinco Manantiales, Coahuila
Factibilidad
Financiera y Administración del Proyecto
I. Criterios generales
1.
Tipo
de Proyecto. El
proyecto global, el cual incluye una planta industrial de reciclado de papel y
cartón, una planta de tratamiento de aguas residuales, y una contribución en
especie para obras publicas como un relleno sanitario o algunas otras obras
publicas relacionadas, y se enmarca dentro de las prioridades de la Comisión de
Cooperación Ecológica Fronteriza relacionado al tratamiento de aguas
residuales. Este proyecto es hospiciado por municipios en la Región Cinco
Manantiales, la Comisión Estatal de Aguas y Saneamiento de Coahuila, y la
empresa privada Grupo Solar, S.A. de C.V. Este proyecto se encuadra dentro de
los principios de la COCEF en la Categoría de Proyectos del Sector Privado,
como una Asociación Publica/Privada.
El proyecto cumple con los 3 principios
para Proyectos del Sector Privado:
1) Responde
a las necesidades de salud o de medio ambiente de las comunidades aledañas al
instalar una planta industrial de reciclado de papel, y una planta de
tratamiento para aguas residuales (PTAR).
2) La
instalación de la planta industrial y la PTAR crearan 140 empleos
para la región, generara ingresos fiscales para las comunidades, impulsara
nueva tecnología en el área y promueve inversiones en la región.
3) El
proyecto proporcionará un beneficio substancial a las comunidades al instalar
la PTAR con una capacidad de hasta 100 lps. Los gobiernos municipales y los
comités ciudadanos apoyan este proyecto.
2.
Localización
del Proyecto. Los
componentes del proyecto están ubicados dentro de la franja de los 100 Km entre
México y los Estados Unidos, en el estado de Coahuila.
3.
Descripción
del Proyecto y Tareas de Trabajo.
El proyecto se describe en las secciones a continuación. Cabe mencionar
que este proyecto se derivo del Plan Maestro auspiciado y desarrollado por la
COCEF.
La Región Cinco
Manantiales comprende los municipios de Morelos, Allende, Nava, Villa Unión y
Zaragoza, y se localiza en el noreste del estado de Coahuila. En 1997, se
estimó que la región contaba con una población de aproximadamente 71,500
habitantes, y se proyecta que la población alcanzará los 117,000 habitantes en
el año 2020. Por lo pronto, el proyecto servirá las poblaciones de Allende y
Morelos primero, y después al resto de la región. La población actual de
Allende y Morelos es de aproximadamente 22,949 y 8,196 respectivamente.
Actualmente, las
necesidades de la población relacionados a servicios de alcantarillado,
saneamiento, y recolección y disposición de residuos sólidos municipales, no
son atendidas adecuadamente. En este
sentido, el proyecto contribuirá al mejoramiento de los servicios en términos de
cobertura y entorno ecológico. Por otro
lado, el proyecto estimulará la cultura de reciclaje, reducción, y reuso a
través de programas de concientización ciudadana. Asimismo, fortalecerá la derrama económica de la región
considerablemente. A continuación se
describen brevemente los componentes del proyecto.
§
El componente de saneamiento incorporará la
construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales con capacidad
total de 100 litros por segundo (lps) (2.283mgd). Esta infraestructura podría ser instalada primero para dos de los
cinco municipios de la región. La
cobertura total de saneamiento incrementaría en la región a un 35 %. En la
población de los municipios de Morelos y Allende, la cobertura sería del 100%
de las necesidades actuales.
§
El componente de obras publicas y de residuos sólidos
representa una aportación en especie de hasta $2,000,000 MN para la
construcción de un relleno sanitario o para proyectos municipales de la Región
Cinco Manantiales. La planta recicladora de papel, por ley federal, tiene que
enviar los desperdicios a un relleno sanitario propio o municipal.
§
El componente de reciclaje incluye el reuso de 15 lps
(0.342 mgd) de aguas rodadas, el reuso de 156 toneladas diarias de desperdicio
para la fabricación de 125 toneladas diarias de cartón y/o papel, y el posible
reuso de 1 tonelada diaria de cartón y papel dispuesto en el relleno
sanitario. La materia prima provendrá
de México y los Estados Unidos en aproximadamente iguales cantidades del 50%,
arribaran principalmente por vía férrea y por carretera. Esta componente se desarrollará en dos
etapas. La operación de reciclaje generará un total de 400 empleos, de los
cuales 140 serán directos y 260 indirectos.
El
proyecto ejecutivo del sistema de tratamiento de las aguas residuales será
presentado ante la Comisión Nacional del Agua de México, agencias Estatales y
Federales con el objeto de obtener su validación.
4.
Cumplimiento
con Tratados y Acuerdos Internacionales. El promotor del proyecto presentará la
documentación necesaria para soportar las acciones requeridas para que el
proyecto cumpla con los derechos y obligaciones establecidos en tratados y
acuerdos internacionales.
El proyecto tendrá efectos positivos en la región al reducir la cantidad
de desperdicios que se mandaran a los rellenos sanitarios en ambos lados de la
frontera. También el trafico de vehículos de carga se vera disminuido ya que el
transporte de cartón y productos terminados se hará principalmente por
ferrocarril.
La eliminación de las actuales lagunas en donde se descargan las aguas
residuales y la construcción de la PTAR, reducirá la posible contaminación del
manto acuífero regional.
II. Salud humana y
medio ambiente
1.
Salud
Humana / Medio Ambiente. El proyecto atenderá necesidades de salud
humana y medio ambiente. Con la
infraestructura instalada para tratar hasta 100 lps (2.283 mgd) se reducirá la
problemática asociada con las descargas a estanques los cuales representan un
posible foco de infección y contaminación. El proyecto en conjunto presenta
varios como:
- El tratamiento de hasta 100 lps (2.283 mgd) de
aguas residuales de la región, de los cuales 85 lps serán usados para
irrigación de hasta 200 hectáreas de áreas verdes.
- El reciclado de papel y cartón extenderá la vida
útil de rellenos sanitarios en el área, y ayudará a reducir el uso de
madera virgen.
- Una
contribución en especie para la construcción de un relleno sanitario o
para obras publicas en la región.
- Reducir
las emisiones del transporte de carga de desperdicio de cartón en el área
fronteriza, ya que la mayoría se hará por ferrocarril.
Es importante recalcar
que el manejo inadecuado de residuos sólidos municipales ocasiona diversos
impactos al ambiente, al ser fuente potencial de contaminación al agua, aire y
suelo. Al no contar con sitios de
disposición adecuados, se promueve la quema de basura en los tiraderos.
Asimismo, al no controlar el acceso a los tiraderos, se corre el riesgo de que
ingresen residuos peligrosos, como aceites, hidrocarburos, e inclusive desechos
biológicos - infecciosos. El contar con
un relleno sanitario diseñado y construido de acuerdo a los lineamientos
establecidos por la normatividad, permitirá reducir la incidencia de ciertas
enfermedades respiratorias, asociadas con la quema de basura. Asimismo, el relleno sanitario contará con
un sistema de recolección de lixiviados con el propósito de prevenir
contaminación de mantos acuíferos, los cuales son fuentes de abastecimiento de
agua potable en la región. Por esto la empresa Grupo Solar esta dispuesta a la
contribución en especie antes mencionada.
En relación a la
cobertura del servicio de saneamiento, esta es prácticamente nula. La región no cuenta con la infraestructura
necesaria para atender esta necesidad, la cual requeriría de una capacidad de
tratamiento instalada de 235 lps (2.283 mgd).
En este sentido, el componente de saneamiento del proyecto
proporcionaría una cobertura de aproximadamente de un 35% para la región y de
un 100% para las comunidades de Allende y Morelos. El no contar con un sistema de tratamiento fomenta la
diseminación de enfermedades de origen hídrico. Actualmente los gastos son
descargados a estanques de almacenamiento a cielo abierto y sin recubrimiento
para prevenir infiltración. En el caso
de la población que no cuenta con sistema de alcantarillado, sus descargas son
en fosas sépticas o letrinas. Estas
descargas contribuyen a la contaminación de mantos acuíferos, pues en muchos de
los casos, las fosas se encuentran relativamente cerca de pozos de extracción.
2.
Evaluación
Ambiental. La
manifestación de impacto ambiental (MIA) correspondiente al sitio propuesto
para la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales ha sido
elaborada, autorizada y entregada a la Dirección de Ecología del Gobierno del
Estado de Coahuila. De acuerdo a la MIA
el proyecto no traerá consigo impactos negativos al sitio de disposición final.
Asimismo, no se identificaron impactos transfronterizos negativos.
Las aguas residuales de
la planta recicladora serán pretratadas y posteriormente combinadas con las
aguas residuales generadas en las comunidades de Allende y Morelos. Esta acción
reducirá los impactos ambientales negativos que actualmente representa la
disposición inadecuada de las aguas residuales de dichas comunidades.
3.
Cumplimiento
de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos
Culturales.
La Manifestación de
Impacto Ambiental (MIA) del proyecto fue evaluada y aprobada por el Instituto
Nacional de Ecología (INE), mediante el dictamen No. DOODGOEIA-865, emitido el
7 de marzo de 2000. Dicho dictamen la instalación de la planta recicladora de
cartón, así como el desarrollo de las áreas verdes y zona de amortiguamiento.
La Dirección General de Ecología
del Estado de Coahuila evaluó la manifestación de impacto ambiental del
proyecto, emitiendo el dictamen No. 368/2000 con fecha del 8 de mayo de 2000.
Dicho dictamen aprueba la construcción de la planta de tratamiento de aguas
residuales del proyecto.
Debido a que el proyecto
no recibirá fondos del programa BEIF, no es requerido realizar la evaluación
ambiental que dicho programa exige (NEPA-FONSI).
III. Factibilidad Técnica
1.
Tecnología apropiada.
Componente Planta de Reciclado Industrial.
La planta producirá 43,200 toneladas por año en su
primer etapa, y 66,000 toneladas/año en su segunda etapa. La materia prima será a base de desperdicio
de cartón. El proceso de producción es
utilizado en por lo menos dos plantas en México. El BDAN ha indicado que ellos
coordinarán una evaluación independiente para el proceso de producción. La
evaluación de la experiencia técnica del Grupo Solar también será incluida en
el proceso. El costo total de esta planta es de aproximadamente de USD$16.8
millones.
Componente
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
La identificación de las
alternativas se simplificó por el hecho de que: (1) el plan maestro para el
mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
para la Región 5 Manantiales, incluye una evaluación de alternativas, y (2) el
promotor principal del proyecto cuenta ya con la ingeniería básica para la
construcción de un sistema alterno de saneamiento. Adicionalmente, Grupo Solar
esta dispuesto a contribuir en especie, a la construcción de un relleno
sanitario o de otras obras publicas relacionadas con una cantidad hasta de
$2,000,000 MN. La normatividad mexicana exige que los desperdicios de la
papelera sean llevados a un relleno sanitario.
Alternativa
1 Lagunas de Estabilización. Esta alternativa contempla la construcción
de un sistema de tratamiento con un pre-tratamiento(clarificador) y de lagunas,
cuyo tren de proceso principal consta
de las siguientes unidades: a) pretratamiento (clarificador); b) laguna
anaerobia; c) laguna facultativa; y d) laguna de maduración. El costo de esta alternativa se estima del
orden de $1.3 millones de dólares. Esta es la alternativa seleccionada por
el Grupo Solar.
Alternativa
2 Sistema de Humedales (Wetlands). Esta alternativa consiste en construir un
sistema unitario de tratamiento reciclable de aguas negras y energía. Este sistema cuenta con un digestor, un
campo de siembra (primario y secundario). Se estima que el costo de la
construcción de esta alternativa sería de $1.0 millones de dólares. Aunque esta alternativa es más económica, no
es capaz de producir la calidad y cantidad necesaria para uso en la planta
industrial.
2. Plan de
operación y mantenimiento
Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). El anteproyecto de la PTAR
incluye un plan preliminar de operación y mantenimiento
Planta de
Reciclado Industrial. El proyecto cuenta con su sistema y plan de
operación y mantenimiento, su tecnología de reciclado de cartón para la
fabricación de papel para cajas, esta avalado por la empresa Alemana Voith, la
cual es una de las lideres a nivel mundial en estos procesos.
3. Cumplimiento con
las normas y reglamentos de diseño aplicables.
El diseño e ingeniería del proyecto
global fueron basados en los lineamientos de la C.N.A., CEAS y de la industria
papelera, apegados a reglamentos
estatales y federales, utilizando tecnología de punta moderna.
IV. Factibilidad Financiera y Administración del
Proyecto
1.
Factibilidad financiera.
El promotor ha realizado una evaluación a efecto de
determinar la factibilidad financiera del proyecto. Este análisis determina el
nivel de aportaciones en forma de créditos que puede recibir el proyecto. El Grupo Solar esta solicitando un préstamo
al BDAN hasta de USD$6.5 millones. El promotor solicita el préstamo por un
termino de 25 anos. El siguiente cuadro presenta un resumen de los costos
estimados de construcción del proyecto.
El costo total para la construcción
de la planta de reciclado y la PTAR tendrá un costo aproximado de $18.1
millones (USD).
COSTO ESTIMADO DE CONSTRUCCION
|
DESCRIPCION |
COSTO (USD) |
|
Terreno |
$ 200,000 |
|
Preparación y Construcción |
$ 2,100,000 |
|
Equipo y Maquinaria* |
$13,550,000 |
|
Equipo de oficina y computación |
$ 80,000 |
|
Equipo de transportación |
$ 50,000 |
|
Gastos preoperativos |
$ 980,000 |
|
Capital de trabajo |
$ 304,200 |
|
Interés durante construcción |
$ 900,000 |
|
Inversión total |
$18,164,200 |
|
COSTO TOTAL |
$18,164,200 |
*Incluye PTAR y contribución para obras
publicas y/o relleno sanitario.
Estructura financiera para el
proyecto propuesta por el Promotor
PLANTA INDUSTRIAL
|
Financiamiento
disponible |
Cantidad (USD,
M) |
% del total |
|
Grupo Solar |
$10.6 |
58 |
|
Crédito BANDAN |
$6.5 |
36 |
|
Voith
(maquinaria) |
$1.0 |
6 |
|
TOTAL |
$18.1 |
100% * |
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
|
Financiamiento
disponible |
Cantidad (USD,
M) |
% del total |
|
Grupo Solar
(*) |
$ 1.3 |
100 |
|
Contribución
Local |
|
|
|
TOTAL |
$1.3 |
100% * |
(*) Crédito BDAN
V. Participación comunitaria
Plan integral de participación comunitaria. Los objetivos del Plan
Integral de Participación Comunitaria (Plan) son garantizar que la comunidad
entienda y apoye los beneficios ambientales, sociales, financieros y de salud
del proyecto, así como los cambios a las tarifas que se cobran por el servicio.
La organización de reuniones publicas es critico para este proceso. Grupo Solar
elaboró un plan integral de participación publica que fue aprobado por la
COCEF.
Comité Ciudadano: Se crearon Comités Ciudadanos
en el cual participaron residentes y líderes comunitarios de las ciudades de
Allende y Morelos. Los Comités se
encargaron de difundir información a la ciudadanía y programar dos reuniones
públicas. Los miembros de los Comités también se reunieron varias veces con el
fin de desarrollar un proceso para hacer llegar la información al público, y
ayudaron a dar a conocer el proyecto a la ciudadanía, repartiendo resúmenes informativos.
Organizaciones locales: El Comité se entrevisto con
representantes de diferentes asociaciones con el objeto de hacer presentaciones
que ayudaran a garantizar que el público entendiera el proyecto.
Información para el público: Se hizo llegar información sobre el proyecto
a la ciudadanía a través de los miembros del Comité Ciudadano, organizaciones
locales, y publicación del documento de la Etapa II en el Edificio del
Ayuntamiento y otros edificios públicos. Asimismo, el Comité Ciudadano se
reunió en público para dar a conocer el proyecto.
Reuniones públicas:
Se programaron dos reuniones publicas, la primera se llevó a cabo el 6 de
Octubre, 1999, y la segunda se llevó a cabo el 4 de Mayo del 2000. El reporte
final de participación publica sé esta elaborando.
VI. Desarrollo sustentable
a.
Definición y principios
El proyecto contempla la integración de un proceso de
producción que usará cartón de desperdicio como materia prima (evitando la
utilización de recursos de madera virgen) en la fabricación de papel liner, con
la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales para dos
comunidades en la región, con el fin de reponer al medio ambiente el volumen de
agua requerido en la elaboración de papel y para irrigar áreas de
reforestación. El proyecto contempla una contribución en especie en la
construcción de un relleno sanitario o algunas otras obras que servirán a las
comunidades en el área.
El proyecto promueve el mejoramiento de la
calidad de vida de los pobladores de las comunidades servidas al generar nuevas
fuentes de empleo, al disminuir la contaminación de cuerpos de agua y de
suelos, y al abatir focos de infección que perjudiquen la salud humana.
b.
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana.
El proyecto incluye la construcción
y operación de plantas de tratamiento para dos comunidades, con una capacidad
de 100 lps (2.28 mgd) sin que se comprometan los recursos de los
municipios o se impacte con tarifas de
saneamiento a los pobladores. Los municipios recibirán hasta $0.40 pesos por
cada metro cúbico de agua residual que las plantas reciban y traten.
Adicionalmente se contribuirá en especie con $200,000 dólares para la
construcción del relleno sanitario o de otras obras publicas, el pago de una
tarifa comercial por disposición de residuos sólidos generados en la fábrica de
papel, y el pago de $70 dólares por tonelada de cartón de desecho recolectado
en el relleno sanitario.
Estos ingresos podrán
ser utilizados en el fortalecimiento institucional de los municipios o en el
desarrollo de servicios públicos para la comunidad, o para promover programas
de reciclado. La construcción de las plantas de tratamiento inducirá la
introducción del servicio de alcantarillado en las comunidades servidas. La
construcción de las plantas creara fuentes de empleo en el área.
c. Adecuación a los Planes Locales/Municipales y Regionales
de Conservación y Desarrollo.
El proyecto se adecua y complementará acciones contempladas en los
siguientes planes maestros:
·
Plan Maestro de Mejoramiento de Alcantarillado y
Saneamiento de la Región de 5 Manantiales.
·
Plan Maestro de Manejo de Residuos Sólidos de la
Región de 5 Manantiales.
d.
Conservación
de Recursos Naturales.
El proyecto promueve la
conservación de recursos naturales mediante las siguientes acciones:
·
La planta de papel reciclado
utilizará en un 100% como materia prima
cartón de desecho.
·
Se reciclará hasta 1 tonelada/día
de cartón de los rellenos sanitarios de la región Cinco Manantiales.
·
Se reducirá la disposición de 140
toneladas/día de cartón de desecho en rellenos sanitarios en la franja
fronteriza.
·
El agua consumida en la fábrica de
papel, será tratada y reutilizada en la irrigación de hasta 200 hectáreas
que serán reforestadas con especies
nativas (encino y nogal).
·
Se reducirá el impacto a los mantos
acuíferos.
e.
Desarrollo de la Comunidad.
El proyecto promoverá la creación
de nuevas fuentes de empleo directo e indirecto. La disponibilidad de
infraestructura de saneamiento inducirá la ampliación de la cobertura de
alcantarillado, y se dispondrán adecuadamente los residuos sólidos en un
relleno sanitario municipal, mejorando
las condiciones de salud pública y socioeconómicas de los pobladores.
LISTA DE DOCUMENTOS DISPONIBLES
- Documento
Etapa II
- Dictamen
por parte de SEMARNAP de la Manifestación de Impacto Ambiental de la
Planta de Reciclado.
- Convenio
entre la Ciudad de Allende y Grupo Solar de concesión de aguas residuales.
- Convenio
entre la ciudad de Morelos y Grupo Solar de concesión de aguas residuales.
- Información relacionada al análisis
financiero.
- Dictamen por parte de la Dirección
de Ecología del Estado de Coahuila, para la construcción de la planta de
tratamiento de aguas residuales.