Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Reemplazo del Emisor Internacional, Expansión y
Mejoras a la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales de Nogales
y Reemplazo Parcial del Sistema de Alcantarillado de Nogales, Arizona.
Factibilidad Financiera y
Administración del Proyecto
Lista de Documentos disponibles
Criterios Generales
1. Tipo
de Proyecto. El proyecto
contempla la ampliación y mejoras a la Planta Internacional de Nogales, Arizona,
así como el reemplazo del Emisor Internacional y partes del sistema de
alcantarillado de Nogales, Arizona. El proyecto es parte de las prioridades de
la COCEF por ser un proyecto de manejo de aguas residuales.
2. Ubicación
del Proyecto. La Ciudad de Nogales se encuentra en la parte
centro-sur del Estado de Arizona, en el Condado de Santa Cruz. La Ciudad se
encuentra limitada al norte por Río Rico, al este por la cordillera Santa Rita,
al oeste por la cordillera Pajarito y finalmente por Nogales, Sonora hacia el
sur. El proyecto se encuentra dentro de la franja fronteriza de los 100 km. La
población actual de Nogales se estima en 21,000 habitantes y se pronostica que
alcance el número de los 28,000 para el año 2020. La ubicación de la ciudad se
muestra en la siguiente figura.
Descripción del Proyecto y Tareas. El proyecto consiste en la ampliación y mejoras a la
Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales de Nogales (Planta Internacional),
el reemplazo del Emisor Internacional, así como también segmentos del sistema
de alcantarillado de Nogales, Arizona. Las mejoras a la Planta Internacional
incluyen modificaciones para proveer remoción de nitrógeno con el fin de
cumplir con las concentraciones necesarias para la protección de la vida
acuática y de las fuentes de agua potable. El tren de tratamiento de la Planta
Internacional será un proceso tipo Ludzack-Ettinger modificado, para así lograr
las concentraciones de nitrógeno necesarias. La Planta Internacional se
ampliará para tratar un total de 973 l/s (ó 22.2 mgd) y de esta manera poder
ejercer los gastos de Nogales, Sonora en exceso de su capacidad asignada de 454
l/s (9.9 mgd). Se espera que la capacidad adicional de la Planta trate los
excedentes causados por lluvias, fallas en el sistema y el crecimiento
demográfico hasta que la siguientes fases del programa de saneamiento en
Nogales, Sonora sean implemendadas. El gasto asignado a Nogales, Arizona
permanecerá en 354 l/s (7.3 mgd).
El Emisor
Internacional será reemplazado por una nueva línea para eliminar los cuellos de
botella y proveer capacidad adicional. El nuevo Emisor tendrá una longitud
total de 14.4 km (8.9 mi) y variará en su diámetro de 122 cm (48 in) en la
frontera internacional hasta 152 cm (60 in) antes de llegar a la Planta
Internacional. El Emisor tendrá la capacidad de conducir todo el gasto generado
en Nogales, Arizona (un gasto promedio
de 180 l/s (4.1 mgd); y un gasto promedio de 434 l/s (9.9 mgd) generado en
Nogales, Sonora.)
Asimismo, partes
del sistema del alcantarillado de Nogales, Arizona serán reemplazadas para
proveer capacidad hidráulica adicional y prevenir las fugas de aguas
residuales.
Adecuación a Tratados y Acuerdos Internacionales. Debido al
carácter internacional de la Planta de Tratamiento y del Emisor Internacional,
su operación está sujeta a acuerdos entre los Estados Unidos y México a través
de minutas de la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA). El proyecto
tendrá impactos internacionales positivos, ya que garantizará que los gastos
originados en México y los Estados Unidos sean tratados adecuadamente y la
descarga del efluente, el cual cumplirá con las normas de descarga, será
desalojado a una cuenca internacional.
1.
Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente.
La calidad del efluente
en la Planta Internacional no cumple con las normas de descarga, ya que éstas
requieren la remoción del nitrógeno. El Emisor Internacional y el sistema de
alcantarillado de Nogales permiten una cantidad excesiva de
infiltración/afluencia.
Otra preocupación es la necesidad de mantener y mejorar el hábitat
ribereño aguas abajo del punto de descarga de la Planta Internacional. En dicho
hábitat se encuentra el pez de Gila (Poeciliopsis
occientalis), una especie considerada en peligro de extinción. Asimismo, se
debe tomar en cuenta que el reuso de las aguas residuales podría ser una
solución viable para los problemas de recursos hidráulicos en la región.
En 1996, ambas secciones de la CILA
establecieron la minuta 294, la cual propone la solución a los problemas de
saneamiento a lo largo de la frontera entre los EU y México. El programa de
saneamiento de Nogales cumple con el espíritu de cooperación ambiental
presentado en la minuta 294.
2.
Evaluación Ambiental. Como parte del proceso de planeación del proyecto se
entregó una evaluación ambiental a la CILA (EUA) y la Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos (U.S.
Environmental Protection Agency, EPA)
en el mes de diciembre de 1999. La EPA emitió su dictamen el 11 de febrero
de 2000, después de lo cual estuvo sujeto a un período de revisión pública de
30 días que concluyó el 12 de marzo de 2000. Se recibió un comentario
relacionado con el potencial de inundación relacionado con el crecimiento
demográfico. La EPA respondió adecuadamente a dicho comentario.
3.
Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en
Materia Ambiental y de Recursos Culturales.
Como parte de la
evaluación ambiental, se llevó a cabo una consulta al Museo del Estado de
Arizona (Arizona State Museum) para
determinar el impacto que pudiera causar la instrumentación del proyecto. El
dictamen del Museo del Estado de Arizona indicó que el proyecto no impactará
los recursos culturales y arqueológicos de la región del proyecto.
1. Tecnología
Apropriada. Como parte del Plan Integral de Saneamiento para
Ambos Nogales se evaluaron varias alternativas. El dimensionamiento preliminar para
los trenes de tratamiento se basaron en proyecciones de gastos máximos
mensuales para el año 2020. Sin embargo, los diseños conceptuales de las obras
de cabecera y las instalaciones de desinfección se basaron en gastos pico dos
veces mayores a los gastos mensuales máximos.
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
El diseño conceptual de las tecnologías de tratamiento
se basó en las
siguientes características del efluente.
|
Demanda
Bioquímica de Oxígeno (DBO5): |
150 mg/L |
|
Sólidos Suspendidos
Totales (SST): |
200 mg/L |
|
Nitrógeno
Kjeldahl Total (NKT): |
50 mg/L |
|
Fósforo Total: |
10 mg/L |
Estas
concentraciones son ligeramente mayores a aquellas observadas actualmente en la
Planta Internacional, ya que se espera que con la correción del problema de
infiltración y afluencia las concentraciones actuales aumenten.
Tratamiento Preliminar. Para el tratamiento preliminar se consideraron tres
procesos:
·
Cribas gruesas
·
Cribas finas
·
Desarenadores
aireados
Tratamiento
Secundario. La Planta
Internacional, una vez mejorada y ampliada tendrá que ser capaz de remover el
amoníaco, debido a su toxicidad a la vida acuática y como un primer paso para
la remoción de nitrógeno total y nitratos. Tomando en cuenta estos requisitos,
las siguientes alternativas se consideraron para el tratamiento secundario en
la Planta Internacional:
·
Lagunas aireadas.
·
Lagunas
facultativas.
·
Lagunas
facultativas con remoción de amoníaco.
·
Lagunas
facultativas avanzadas (AIPS).
·
Sistema de
nitrifiación Lag-Nite.
·
Filtros
rociadores.
·
Humedales
·
Zanjas de
oxidación
·
Lodos activados
(proceso Ludzack-Ettinger modificado)
Instalaciones de Desinfección. Para las instalaciones de desinfección se evaluaron
dos alternativas: luz ultravioleta y cloración.
Alternativa Seleccionada. La alternativa seleccionada comprende el uso de
desarenadores aireados y la conversión del sistema de lagunas aireadas a un sistema
de nitrificación/desnitrificación basado en el proceso Ludzack-Ettinger
modificado. Asimismo, se seleccionó desinfección con luz ultravioleta.
Alternativa
de No Acción. Bajo esta
alternativa, no se llevarían a cabo mejoras a la Planta Internacional. No
obstante, los trenes de tratamiento actuales no tiene la capacidad de cumplir
con los límites de amoníaco
establecidos en el permiso de descarga bajo ninguna condición de gastos. La
Planta Internacional también corre el riesgo de no cumplir con las concentraciones
de DBO5 si los gastos llegan
a aumentar. En caso de no cumplirse con la concentración propuesta para el
amoníaco, se corre el riesgo de afectar de manera significativa la población
acuática que se encuentra aguas abajo del punto de descarga de la Planta
Internacional.
El proceso de
tratamiento de la Planta Internacional se presenta en la siguiente figura.
SISTEMA DE
ALCANTARILLADO
Se reemplazarán varios de los subcolectores de Nogales,
Arizona con el fin de aumentar la capacidad hidráulica. En algunos casos, los
subcolectores serán reemplazados en su totalidad. Aproximadamente 1,800 m de
líneas de alcantarillado serán reemplazadas.
EMISOR INTERNACIONAL
El Emisor
Internacional será reemplazado debido al deterioro causado por el tiempo, la
necesidad de capacidad adicional para prevenir fugas de aguas residuales y para
minimizar los volúmenes de infiltración y afluencia que entran al sistema. El
Emisor conducirá el gasto originado en México y de algunos colectores en
Nogales, Arizona a la Planta Internacional. La longitud del Emisor será de 14.4
km (8.9 mi).
2.
Plan de Operación y Mantenimiento. Debido a que el proyecto se encuentra en su etapa de
diseño conceptual, no existen manuales de operación y mantenimiento. Sin
embargo, éstos deberán estar preparados antes de la operación de la
infraestructura instrumentada como parte de este proyecto. Se espera que los
manuales de operación y mantenimiento se realicen después de que se termine el
diseño final del proyecto.
3. Cumplimiento con las Normas y Reglamentos de Diseño. Los requerimientos para la construcción
del sistema de alcantarillado, Emisor internacional y la planta internacional
han sido validados por el Comité Técnico Binacional de Ambos Nogales.
Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
1. Factibilidad
Financiera.
El BDAN se
encuentra en el proceso de analizar el proyecto para determinar su factibilidad
financiera. El análisis determinará la contribución de cada una de las fuentes
monetarias, así como los préstamos y la estructura tarifaria.
El siguiente
cuadro resume los costos del proyecto.
|
Costo Estimado |
|||
|
Concepto |
Monto (US$) |
||
|
|
|
Sistema de Alcantarillado, Nogales, Arizona |
638,000 |
|
|
|
Mejoras y Ampliación de la Planta Internacional |
26,064,000 |
|
|
|
Emisor Internacional |
19,400,000 |
|
|
|
Total |
$46,102,000 |
|
Estimación de Costos de
Operación y Mantenimiento (Anual) |
|||
|
Concepto |
Monto (US$) |
||
|
|
Sistema de Alcantarillado |
4,000 |
|
|
|
Planta
Internacional |
2,279,000 |
|
|
|
Emisor
Internacional |
30,000 |
|
|
|
|
Total |
$2,313,000 |
En base al análisis preparado, el BDAN determinó las fuentes de financiamiento
y cantidad de recursos a fondo perdido para el proyecto.
Estructura Financiera
|
Fuente |
Monto (US$) |
% |
|
BDAN FIAF |
$42,904,000 |
93 |
|
Préstamo WIFA |
$638,000 |
1.4 |
|
Préstamo WIFA (proyectos no elegibles) |
$2,560,000 |
5.6 |
|
Total |
$46,102,000 |
100% |
2.
Modelo Tarifario: El modelo tarifario preparado por el BDAN se utilizó
para determinar el impacto que el proyecto propuesto tendrá en las tarifas, considerando
varias combinaciones de fuentes de recursos. El aumento propuesto en la tarifa
base en un período de diez años es de $6.75 a $9.96 y el aumento en el consumo
de cada 1,000 galones es de $1.17 a $1.71 en el mismo período.
3. Administración
del Proyecto. El proyecto
será administrado por la CILA Sección Americana y la Ciudad de Nogales quien es
la institución responsable de la provisión de servicios de agua y saneamiento a
la coumnidad. Se espera que el sistema sea autosuficiente al depender de las tarifas
por parte de los usuarios.
Plan Integral de Participación Pública. La Ciudad de Noglaes
y El Comite Ciudadano del proyecto
de aguas residuales presentaron a la COCEF un plan de participación pública en diciembre
16, 1999. Se aprobó en enero del 2000. El Plan propone formar un Comité
Ciudadano, identificar y reunirse con grupos y organismos locales, organizar
una campaña de información pública, llevar a cabo reuniones públicas, y
preparar un informe final que documente el apoyo del público al proyecto.
Comité
Ciudadano: El 8 de
diciembre de 1999 se formó
el Comité Ciudadano con los siguientes miembros: Alejandro Barcenas, Presidente
y ciudadano de Nogales; Nancy Valentine y Mark Larkin, Amigos del Rio Santa
Cruz; Vera Kornylak, del Centro de Legal de Arizona para el Interés Público;
Beth Daley, Cámara de Comercio de Nogales; Rosa Elvira Padilla, Ayuntamiento de
Nogales; Don Baker, Rio Rico Utilities and David Gutfahr, Propiedades Rio Rico. El Comité se responsabilizó en definir las
estrategias de difusión de información, de desarrollar el plan de participación
pública y programar las reuniones públicas.
Dicho Comité se reunió el 14 de diciembre, 1999; el 6 y 20 de enero, el
9 y 17 de febrero, y marzo 29, 2000 para darle seguimiento al proceso público.
Organizaciones Locales: El promotor
y el Comité llevaron a cabo una reunión con representantes de 54 organizaciones locales el 12 de enero para
solicitar una oportunidad de presentar el proyecto a sus respectivas
bases. Presentaciones se llevaron a
cabo con el Ayuntamiento de Nogales, el Concejo de Supervisores del Condado de
Santa Cruz, los Amigos del Rio Santa Cruz,
el Concilio Ciudadano del Valle de Santa Cruz, y en las Secundarias de
Nogales y Rio Rico. Los Amigos del Rio
Santa Cruz, Concejo de Supervisores del Condado de Santa Cruz, R. J. Stabel
Realty, el Concejo de Bienes Raíces del Condado de Santa Cruz, REMAX
Associates, Inc, Concilio Ciudadano del Condado de Santa Cruz, B & B Tool,
Inc., y ciudadanos de Nogales dieron cartas de apoyo al proyecto.
Información Pública: La propuesta
de proyecto a la COCEF estuvo disponible en las oficinas del Ayuntamiento y las
bibliotecas públicas de Tubac y Nogales para consulta durante y después de
horas de trabajo. Diecisiete mil hojas
informativas del proyecto se enviaron a
los cuenta habientes de servicios de luz y agua residual. Otras 8750 hojas informativas estuvieron a disposición del público en las oficinas
del Ayuntamiento de Nogales, las bibliotecas públicas de Nogales y Tubac, Rio
Rico Utilities, Propiedades Rio Rico, las oficinas de los Amigos del Rio Santa
Cruz, y en el Departamento de Recursos
de Hidráulicos de Arizona. Entrevistas
de televisión se llevaron a cabo el 28 de febrero, 20 de marzo y 11 de abril.
El Green Valley News and Sun y Nogales International
publicaron artículos sobre las reuniones publicas de febrero y abril. El proceso publico involucró a estudiantes
de secundaria de Nogales y Rio Rico. En Rio Rico se dió una presentación a 25 estudiantes y una estudiante dió una
presentación a 30 de sus compañeros de clase.
En Nogales, una estudiante entregó información del proyecto a residentes
de Nogales y copias del documento del anteproyecto a 15 organizaciones locales.
Entrevistas en televisión y radio se dieron en febrero 18, marzo 20, y abril 11 y 12. Un canal de televisión local,
Media Com, apoyó con anuncios de las reuniones públicas.
Reuniones Públicas: Se programaron tres reuniones públicas que se llevaron
a cabo los dias 26 de enero, 1 de febrero y 13 de abril.
1.
Definición y Principios. El proyecto cumple con la definición de desarrollo
sustentable que maneja la COCEF: un desarrollo económico y social basado en la
conservación del medio ambiente y el uso racional de los recuros naturales,
pero consierando las necesidades presentes y futuras, así como los impactos
presentes y futuros de las actividades humanas.
Se han acatado todos los parámetros ambientales, y la cultura de desarrollo
sustentable será lograda a través de las mejoras a la Planta Internacional y su
impacto positivo en el ecosistema acuático y el hábitat ribereño aguas abajo
del punto de descarga.
El
proyecto se apega a los principios de desarrollo sustentable. Estos son: el
ser humano es el punto central ... tiene el derecho a llevar una vida saludable
y productiva, en armonía con la naturaleza. El proyecto cumple con los
objetivos de resolver los problemas de salud ambiental por medio de mejoras al
sistema de saneamiento y mediante la reducción de la contaminación ambiental.
2.
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana. La inversión de aproximadamente 46 millones de dólares en
el mejoramiento de la infraestructura de saneamiento en Nogales, Arizona tendrá
un profundo impacto en las instituciones gubernamentales y la economía local,
así como en los residentes de la comunidad.
3.
Adecuación a los Planes Municipales y Regionales de
Conservación y Desarrollo. La
instrumentación del proyecto cumplirá con los permisos de descarga y con el
espíritu de cooperación ambiental establecida en la minuta 264 de la CILA.
4.
Conservación de los Recursos Naturales. Las mejoras y ampliación de la Planta Internacional, y el reemplazo del
Emisor Internacional y de los segmentos del sistema de alcantarillado reducirán
los contaminantes que son descargados actualmente al arroyo Nogales, y de esta
manera se protegerá el ecosistema acuático en el Arroyo Nogales.
5. Desarrollo
Comunitario. La construcción de aproximadamente 46 millones de dólares
será el cimiento para el crecimiento futuro de la comunidad. Sin una
infrasestructura adecuada, la ciudad no podrá soportar el desarrollo de nuevas
empresas o el crecimiento actual de la población. Los impactos positivos
relacionados con el proyecto son para el corto y mediano plazo. Asimismo, las
comunidades ubicadas aguas abajo del punto de descarga de la planta se
beneficiarán ya que se protegerá el hábitat ribereño a lo largo del Río Santa
Cruz.
Documentos Disponibles al publico
Plan Integral de
Saneamiento. Camp Dresser & McKee Inc.
Proyecto de
Saneamiento de Nogales, Arizona; Documento de Certificación. Preparado por Camp
Dresser & McKee Inc. para la Comisión Internacional de Límites y Aguas.
Programa de
Participación Pública para el Proyecto de Saneamiento de Nogales, Arizona
entregado por el Comité Ciudadano de Nogales, Arizona.
Informe Final de
Participación Pública preparado por Camp Dresser & McKee para el Comité
Ciudadano de Nogales, Arizona.
Evaluación Ambiental
[Environmental Assessmen] para el Proyecto de Saneamiento de Nogales, Arizona.
Preparado por Camp Dresser & McKee para la Comisión Internacional de
Límites y Aguas y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos,
Región IX [Environmental Protection Agency, Region IX]
Dictamen Ambiental
[Finding of No Significant Impact] emitido por la Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos, Región IX [Environmental Protection Agency,
Region IX]