Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Reemplazo de las Líneas de Distribución de Agua
Potable en Somerton, Arizona
Factibilidad
Financiera y Administración del Proyecto
1. Tipo
de Proyecto. El proyecto
contempla el reemplazo de las líneas de distribución de agua potable, tomas
domiciliarias, medidores, válvulas e hidrantes en la Ciudad de Somerton,
Arizona.
2. Ubicación
del Proyecto. La Ciudad de Somerton se encuentra en el Condado de
Yuma, Arizona, aproximadamente 16 km [10 millas] al suroeste de la Ciudad de
Yuma, 16 km [10 millas] al sur de la frontera entre Arizona y California y 16
km [10 millas] al norte de la frontera entre los Estados Unidos y México. El
proyecto se encuentra dentro de la franja fronteriza de los 100 km. La Ciudad
de Somerton cuenta con 6,700 habitantes y se espera que la población alcance
los 10,800 habitantes para el año 2025 (un aumento de 1.9% anual). La ubicación
de la Ciudad de Somerton se presenta a continuación:
Descripción del Proyecto y Tareas. El proyecto contempla el reemplazo de líneas con capacidad
insuficiente, válvulas, hidrantes, tomas domiciliarias y medidores de agua.
Estos componentes serán reemplazados ya que se encuentran al final de su vida
útil, lo cual aumenta la frecuencia de reparación de fugas. Se reemplazarán
aproximadamente 12,200 m [40,000 pies] de líneas de agua potable y se agregarán
válvulas para prevenir la interrupción de servicio al mantener la
infraestructura existente.
Adecuación a Tratados y Acuerdos Internacionales. El proyecto
no tendrá impactos internacionales ya que la construcción y mantenimiento del
mismo será dentro de los Estados Unidos.
1.
Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente.
El reemplazo de las líneas
de agua potable tendrá un impacto positivo en la salud humana al mantener y
mejorar la calidad del agua. Las líneas con depósitos de hierro y manganeso
serán reemplazadas. Asimismo, el proyecto reducirá o eliminará la necesidad de
interrumpir el suministro de agua al mantener los hidrantes y de esta manera
prevenir problemas durante incendios u otro tipo de emergencias.
2.
Evaluación Ambiental. La Agencia de Protección de los Estados Unidos (EPA)
emitió un oficio el 20 de mayo de 1999 donde se expresa que el proyecto de
Somerton califica para una exención ambiental
(bajo el Título 40 CFR 6.107), la cual exime al proyecto de una revisión
ambiental de acuerdo a la Ley de Protección Ambiental (NEPA, por sus siglas en
inglés.) Asimismo, USDA Rural Development emitió una exención ambiental el 21
de abril de 1999. La justificación de la exención ambiental es el hecho de que
todas las actividades relacionadas con el proyecto se llevarán a cabo en áreas
previamente impactadas, por lo que no se afectarán humedales, zonas de
inundación, ríos, especies en peligro de extinción y sitios históricos y
arqueológicos.
Se preparó una evaluación ambiental para cumplir con los criterios de
certificación de la COCEF. El documento presenta la siguiente información:
·
descripción
ambiental de la zona
·
impactos
directos, indirectos, acumulativos, y a corto y largo plazo
·
descripción de
impactos negativos y medidas de mitigación
·
beneficios
ambientales, riesgos y costos del proyecto propuesto
·
impactos
transfronterizos
Ninguno de los impactos son significativos.
3.
Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en
Materia Ambiental y de Recursos Culturales. La EPA determinó que el proyecto está exento de la
revisión ambiental dictada bajo el proceso NEPA.
1.
Tecnología Apropiada. La ubicación de las líneas de agua potable se
muestra en la figura presentada en la siguiente página. El reemplazo de las
líneas no cambiará la fuente de agua potable o bien la calidad o cantidad
extraída. Es posible que se logre una reducción en la demanda de agua debido al
reemplazo de líneas de cemento asbestos con líneas de PVC de 6, 8 y 10 pulgadas
de diámetro. Las líneas de cemento asbestos se dejarán en las zanjas una vez
que éstas sean reemplazadas por las tuberías nuevas.
La calidad del agua en Somerton cumple con las normas estatales y
federales de calidad de agua potable. Sin embargo, se han presentado casos de
calidad de agua pobre durante la reparación de hidrantes y líneas de
distribución. Aunque al mejorar las condiciones de la infraestructura, se
espera que las reparaciones sean menos frecuentes, por lo cual mejoraría la
calidad del agua. Las líneas de agua con depósitos de hierro y manganeso serán
reemplazadas. El reemplazo de válvulas e hidrantes facilitará el mantenimiento
y reducirá la necesidad de interrumpir el servicio de agua potable durante su
mantenimiento.
Se espera que la
población de Somerton aumente un 65 por ciento en los siguientes 25 años. Sin
embargo, el objetivo del proyecto no es el de promover el crecimiento, sino
proveer servicio constante y de calidad a los usuarios. El consumo de agua
promedio en Somerton es de 567 l/hab/día. Este consumo es comparable con otras
ciudades desérticas, aunque se podría reducir con el reemplazo de las líneas
que presentan fugas y medidas de reducción de agua como el uso de flora nativa
en los jardines. Actualmente, la COCEF se encuentra en el proceso de iniciar un
programa de conservación de agua para identificar medidas específicas para
reducir el consumo de agua en Somerton.
La tecnología
propuesta para el reemplazo de las líneas de agua potable es estándar y se
utiliza comúnmente en los Estados Unidos. Asimismo, los materiales de
construcción se pueden obtener fácilmente en la zona. El método de excavación
de zanjas es estándar y seguirá las normas de construcción del Estado de
Arizona.
2.
Plan de Operación y Mantenimiento. En la actualidad no existe un manual de operación y
mantenimiento. Sin embargo, una vez que se finalicen los proyectos ejecutivos,
se preparará un manual de operación y mantenimiento, el cual cumplirá con los
requisitos de seguridad y salud laboral de los Estados Unidos.
3.
Cumplimiento con las Normas y Reglamentos
de Diseño. Un ingeniero
registrado en el Estado de Arizona diseñara el proyecto. Asimismo, el diseño
cumplirá con la normatividad estatal y local.
1.
Factibilidad Financiera.
El BDAN concluyó
el estudio de factibilidad financiera para determinar las contribuciones
monetarias de varias dependencias y las tarifas para garantizar la
sustentabilidad del organismo operador.
|
Costo Estimado |
|||
|
Concepto |
Monto (US$) |
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|
Reemplazo de líneas de agua potable |
3,436,791 |
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Total |
$3,436,791 |
|
Estimación de Costos de Operación y Mantenimiento (Anual) |
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Concepto |
Monto (US$) |
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|
Sistema de agua potable |
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|
Costos de operación para el sistema de distribución y mantenimiento,
sin deuda ni inversión. Egresos del sistema de agua potable (incluyendo inversión de $34,175 y
pagos de $7,522 por motivos de deuda) |
338,513 453,879 |
|
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Estructura Financiera
|
Fuente |
Monto (US$) |
% |
|
USDA-Rural Development* |
1,582,961 |
46.1 |
|
BEIF |
818,161 |
23.8 |
|
Ciudad de Somerton (empate a fondos USDA) |
39,000 |
1.1 |
|
Crédito USDA-Rural Development |
996,669 |
29.0 |
|
Total |
$3,436,791 |
100% |
*Nota: Esta cantidad incluye recursos a fondo perdido
del USDA-RD por $818,161 para el año fiscal 2000-2001. USDA-RD no entregará
estos recursos a fondo perdido hasta octubre de 2000.
Se espera que la Ciudad de Somerton reciba un total de
$238,858 dólares por concepto de asistencia de transición, con el fin de
prevenir un alto incremento en las tarifas de la comunidad.
Modelo Tarifario: El BDAN preparó un modelo tarifario para determinar
las tarifas que garanticen la sustentabilidad del organismo operador. Dichas
tarifas se presentan a continuación.
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TARIFAS RESIDENCIALES
PROPUESTAS (US$) |
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|
2000 |
2001 |
2002 |
|
Tarifa Base (5,000 galones) |
10.50 |
8.25 |
8.50 |
|
Tarifa por cada 1,000 galones adicionales |
0.75 |
1.25 |
1.25 |
|
|
2003 |
2004 |
2007 |
|
Tarifa Base (5,000 galones) |
8.75 |
9.00 |
10.40 |
|
Tarifa por cada 1,000 galones adicionales |
1.35 |
1.45 |
1.75 |
A
manera de ejemplo, una familia de 4 personas con consumo promedio de 150
galones por habitante por día esperaría pagar $20.25 dólares en el año 2000 y
$33.15 dólares por el mismo consumo en el año 2007.
2.
Administración del Proyecto. La Ciudad de Somerton tiene la capacidad para asumir
la deuda propuesta y cuenta con los elementos institucionales para llevar a
cabo la tarea de operar el sistema.
Plan
Integral de Participación Pública. La Ciudad de Somerton presentó a la COCEF un plan de
participación pública el 13 de marzo de 2000. Este se aprobó el día 20 del
mismo mes. El Plan propone formar un Comité Ciudadano, reuniones con organismos
locales, organizar una campaña de información pública, llevar a cabo reuniones
públicas, y preparar un informe final.
Comité Ciudadano: El Comité
Ciudadano se formó el 12 de enero, 2000.
Sus integrantes son: Paula Muñoz, ciudadana de Somerton; Irma Aguirre,
Arizona Public Service; Rudy Agustín, Housing America Corp.; Sylvia Gradías,
Gradias Realty; Scott Omer, Arizona Department of Transportation; Salvador
Troccoli, ciudadano de Somerton; Ricardo Lomelí, Junta Directiva Escolar de
Somerton y Arquitecto; Laurie Senko, Directora Ejecutiva de Housing America
Corp.; Judith Bobbitt, Superintendente del Distrito Escolar de Somerton; Fred
Gloria, contador; Ernie Shoemaker, City Building Department; Bates Sale, de
Sale Investments company y Maribel Camacho, Guadalupe
Rivera, Flora Redondo, y Rosario Sánchez, de
Promotoras de Salud de Somerton completan el Comité Ciudadano.
El Grupo Técnico de Apoyo al Comité Ciudadano esta compuesto por Eddie
Mendez, Director de Obras Públicas, Leo Lomelí, Especialista Hidrológico de la
Ciudad de Somerton y Cliff ONeill, Director de Desarrollo Comunitario. El Comité se responsabilizó del desarrollo
del plan de participación pública. El
Comité se ha reunido seis veces desde enero.
Organizaciones Locales: Se
hicieron presentaciones a la Liga de Padres Escolares de Somerton, la Asociación de
Comerciantes de Somerton, el Centro de
Nutrición para Ancianos, la Iglesia Católica Corazón Inmaculado de María
y las Promotoras de Salud de Somerton con el objetivo de solicitar su apoyo al
proyecto.
Información Pública: La propuesta del proyecto ha estado a disposición del
público en el Ayuntamiento de Somerton y las oficinas de la Policía de
Somerton. Hojas informativas sobre el
proyecto se mandaron a cada casa por correo y las Promotoras de Salud
entregarán casa por casa avisos de las
reuniones públicas y encuestas. El 17 de mayo a prensa Yuma Daily Sun publicó
un artículo sobre los esfuerzos que la ciudad hace para mejorar la calidad de
agua. Hojas informativas del proyecto
se distribuyeron en la Iglesia Católica Corazón Inmaculado de María con
información adicional en el boletín de la Iglesia. Integrantes del grupo técnico de apoyo hicieron presentaciones al
Comité Ciudadano y a organizaciones locales.
El ingeniero consultor hizo la presentación técnica del proyecto durante
la reunión pública del 5 de abril.
Reuniones Públicas: Se programaron tres reuniones públicas que se
llevaron a cabo los días 25 de marzo, 5 de abril y 18 de julio de 2000 para
presentar los aspectos técnicos y financieros del proyecto.
1.
Definición y Principios. El proyecto
cumple con la definición de desarrollo sustentable que maneja la COCEF: un
desarrollo económico y social basado en la conservación del medio ambiente y el
uso racional de los recursos naturales, pero considerando las necesidades
presentes y futuras, así como los impactos presentes y futuros de las
actividades humanas.
El proyecto propuesto tiene como
objetivo el proveer una mejor calidad de vida para los seres humanos. Aunque en
la actualidad existe el suministro de agua potable, la infraestructura ha
llegado al final de su vida útil. Asimismo, se presentan incidentes de baja
calidad del agua e interrupción del suministro al dar mantenimiento a la
infraestructura. Estas condiciones necesitan mejorarse para satisfacer las
necesidades de la población actual y sobre todo de la población futura.
El proyecto se llevará a cabo en las
zonas más antiguas de la ciudad, las cuales se caracterizan por sus bajos
ingresos. Al mejorar el servicio de agua potable, la Ciudad de Somerton
garantizará un servicio indiscriminado a este grupo.
El proyecto fomenta la protección
ambiental al reemplazar líneas con fugas. Aunque éstas se reparan rápidamente,
su reemplazo reducirá las pérdidas en el sistema así como la reducción en los
costos de energía y materiales para mantener las líneas.
Entre los participantes del proyecto
se encuentran el Cabildo de la Ciudad, departamentos de la ciudad que operan el
sistema de agua potable, residentes y negocios que se beneficiarán con el
proyecto, aquellos impactados durante las etapas de construcción, la tribu
Cocopah y dependencias estatales y federales. La Ciudad de Somerton ha
encabezado el proceso de planeación a través del departamento de desarrollo
comunitario y el departamento de obras públicas. Se formó un comité
ciudadano compuesto de varios miembros
de la comunidad para revisar y dar recomendaciones sobre el proyecto.
2.
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y
Humana. Un elemento
importante de este proyecto será la preparación de un manual de operación y
mantenimiento. Dicho manual será un documento de referencia para llevara cabo
mantenimiento de rutina e imprevistos.
3.
Adecuación a los Planes Municipales y Regionales de
Conservación y Desarrollo. La
Ciudad de Somerton no cuenta con un Programa de Desarrollo finalizado,
solamente cuenta con un Programa de Desarrollo en borrador. El programa de
reemplazo de las líneas de agua es congruente con el borrador del Programa de
Desarrollo. Tampoco existe un programa
regional para el suministro de agua, aunque el BDAN se encuentra en el proceso
de preparar uno y en su momento este proyecto será integrado al programa regional.
4.
Conservación de los Recursos Naturales. El proyecto tendrá un beneficio al prevenir la pérdida
de agua a través de fugas y de esta manera conservar el acuífero. También se
llevará a cabo un programa de conservación de agua para identificar medidas
importantes para salvaguardar tan importante recurso.
5. Desarrollo
Comunitario. Sin el reemplazo de las líneas de agua potable, los
impactos negativos a la comunidad continuarán, lo cual impedirá el desarrollo
comunitario. También se esperan beneficios como parte del desarrollo del
programa de conservación de agua.